与时俱进务实创新做好新形势下的税收理论调研工作
近年来，我局认真按照国家税务总局融会贯通做好税收工作“三篇文章”的要求,围绕服务地方经济发展大局、服务地税工作中心、服务税收征管和基层建设，广泛深入开展调查研究,取得了一定的实效，税收调研工作得到了省局的肯定。在全省地税系统优秀论文评选活动中，先后有9篇论文获奖，其中〈〈完善我国地方税收体系的国际研究〉〉一文被省局评为全省地税系统优秀论文一等奖，特别去年的调查活动年，我局的理论调研工作更是一个丰收年，申报的两篇论文全部在全省地税系统优秀论文评选活动获奖，与萍乡市地税局等几个兄弟单位组成的片区课题组撰写的〈〈论依法治税与组织收入的关系〉〉也被评为全省地税系统优秀论文二等奖。由于一些论文具有较高的社会价值，被当地政府采纳，产生了较好的社会效益。我们的做法和体会是：
一、领导重视是做好税收调研工作的重要条件
我局领导对税收理论调研工作非常重视，从“一把手”到党组成员都把理论调研工作作为一件到全局的大事来抓。市局主要领导经常强调高质量的调研成果是实现决策科学化的前提，他本人也率先垂范，带头调研，撰写出一些理论联系实际、对实际工作有较强指导作用的调研文章。其他党组成员也经常深入基层，面向征管，积极开展税收理论调研工作。为促使各级领导更加重视理论调研工作，我局还对科室、县（区）局负责人以上干部下达了税收调研任务，要求市局到分局到各科所都要有一位领导负责抓理论调研工作，把各级领导是非重视税收调研工作纳入目标管理考核，并要求他们充分安排时间深入基层开展调研，撰写出对税收实际工作有指导作用的调研文章。各级领导对税收理论调研工作的重视，从而形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门专门抓，一级抓一级、层层抓落实的税收调研工作责任体系。
二、观念思维方式创新是做好调研工作的前提
税收理论研究工作是一项艰苦的幕后工作，工作量大、难度高，挑战性强。税收理论调研工作的同志要经得起清贫、艰苦和工作压力的考验。要积极更新观念，主动适应形势，增强做好税收理论工作的信心。在工作中，我们通过经常深入的思想教育工作，引导从事税收理论调研工作的同志自觉在思想观念上做到“三破三立”，在思维方式上养成四种模式：一是破除税收调研工作职能弱化的错误认识，牢固树立税收调研工作大有作为观念。在经济社会体制变革、意识形态领域波动的时期，税务机关决策者迫切需要参谋人员，以智慧的眼光审视分析客观世界，提供能够把握剧烈变革时代的税收工作决策参考。税收科研人员力争达到这一要求的过程中发挥其自身的作用、体现了自身的价值。针对一些干部对科（调）研工作缺乏一种热情，缺乏工作的主动性、积极性和创造性，市局定期召开中青年理论调研座谈会，与税收理论调研工作人员谈人生、谈理想，提高他们对科（调）研工作重要性的认识，认识到调查研究是一项有计划、有目的的科学决策行为，是税收工作中一项不可分割的重要工作，要克服把科（调）研工作当成是一项额外负担而被动应付的现象。二是破除税收理论调研是独立的片面认识，树立大调研的观念。理论调研是作为税收工作“参谋部”的基本职能，系统内每位同志都责无旁贷，都必须热情支持、积极参与；必要时，可以调动全组织一切可也利用的力量开展理论调研。三是破除税收理论调研工作者是“苦行僧”的惯性认识，牢固树立税收理论调研工作“有为才有位”的观念。通过深入的学习、调查和思考，不断丰富自身知识，提高自身修养，以辛苦创造成果，以寂寞积累成功，就一定能够获得领导的信任、同志的认可和奋斗的乐趣。
作为智力劳动，它必须靠拥有超常的思维能力来实现认识上的新突破和新跨越。而形成较强的思维能力除了要有渊博的知识外，还要有与众不同的思维方式。一是独立思维。即在思考问题的过程中不人云亦云，敢于脱离思维惯性，善于透过现象看本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准要害。二是系统思维。将研究对象置于经济社会的系统中进行考虑。如研究如何推进税制改革同时要考虑公共财政事业的必要经费，不可孤立对待一人一事。三是超前思维。以“看未来定现在”的思维模式，依据市场调节规律、自然发展规律、做出超前的分析和预测，是做好税收调研核心所在。四是逆向思维。善于进行从结果到过程直至起因的倒推分析，找出影响工作开展的根本原因，制订相应的对策思路。
三、工作机制创新是做好调研的保证
在这方面，我们进行了许多有益的探索：
一是建立一个充满活力的工作激励机制。要求税务人员抓理论调研工作要象抓税收收入任务那样，把全年理论调研任务层层分解落实到科、所，都把理论调研工作任务列入年终考核，并与奖金直接挂钩，从而有力地推动全局税收调研工作齐抓共管局面的形成。为进一步加强了调研工作考核力度，制订了《新余市地方税务局税收科（调）研工作考核试行办法》，将开展调研活动、领导重视、落实机构人员和经费、发表文章数量等工作内容进行量和质的双重考核，考核坚持“公平、公正、公开”的原则，年底根据考核情况每年考核一次，对年度考核前3名的单位，由市局授予“全市地税系统税收科（调）研工作先进单位”称号，并予以通报表彰和适当奖励。同时，为了考核奖惩兑现，市局每年设立税收科（调）奖励金用于奖励先进，奖励基金用于奖励系统内年终评出的先进单位组织者（主要领导、主管领导和办公室负责人）和先进个人，同时进一步加大了对个人奖励制度，制定了〈〈新余市地方税务局创优基金管理办法〉〉，设立创优基金，使创优基金在制度化、规范化、科学化条件下运行，规定个人撰写论文如国家级刊物采用的，按所得稿费给予三倍奖励；省级刊物采用的，按所得稿费给予二倍奖励；市级刊物采用的，按所得稿费给予一倍奖励；在以上刊物发表的论文再加奖一倍。林永亮同志主笔的一篇论文在全省地税系统优秀论文评选活动获得一等奖，在省局奖励800元基础上，所在单位再给予三倍的重奖，使从事理论调研工作干部职工得到社会荣誉和经济实惠，保护职工创先争优的积极性，解决决了干与不干一个样，干好干坏一个样的问题。
二是构造一个严密的调研工作网络。对内我们首先从建立健全理论调研网络入手，在全市地税系统建立了以办公室为中心，以新余市地方研究会为纽带，遍及各机关业务科室和各分局理论调研网络，全面树立全员参谋、全员调研的理念。纵向在机关各科（股）室、县（区）办公室及基层单位建立兼职理论调研队伍，在各级单位层层层成立了重点课题攻关小组。采取“专兼职结合”的办法，发动全体地税干部参与理论调研工作，进一步扩大了理论调研覆盖面，保证了调研信息收集、加工、传输、利用的渠道的通畅。在攻关调研课题时，采取内部组合与下级单位调研员大兵团作战相结合，抽调下级人员突击攻关与部门分工协作相结合，不仅提高了效率，而且发现和培养了一大批调研人才。横向在建立以办公室系统为主体地地税信息网络的同时，密切与当地党委、政府论理调研机构及有关部门和社会团体的联系。我们积极与市委政策研究室、市社会科学研究所、市民政局及新闻媒体加强工作沟通，建立经常性的工作协调机制，使理论调研工作网络社会化、群众化。同时与各省、市地税局、有关部门开展理论交流，进一步扩大理论素材来源渠道；
三是创建一个信息化的调研工作环境。通过加大信息建设的投入、建立计算机信息网络等来改善理论调研工作硬环境和软环境，提高理论调研的科技含量。一是建立了新型信息化管理模式，完成了自动化办公系统软件开发，建立地税内、外部网站。内部网站以网上办公为主，实现理论调研上传递、网上交流、网上调研信息共享。在外部网站开辟理论调研论坛，利用发达的宽带网技术，建立新型税收理论调研信息化管理模式。二是加大信息化建设硬件投入，从事理论调研每人配置一台电脑，提高了调研工作信息化水平，为方便理论调研人员到外地调查取材，为税务研究人员配置笔记本电脑。投入20多万元资金建立起多媒体电教室，用于对税收理论业务骨干集中培训，使税收科研人员培训工作实现了科技化、信息化。四是形成一个流动的调研培训机制。针对理论调研队伍人员变动较大、新手多、年轻人多的特点，我们把理论调研培训作为队伍建设的重点来抓，特别注重以能力、凭实绩定取舍，注重充实税收调研力量。经过几年来的培养锻炼，理论调研队伍的素质进一步提高。近年来，市局办公室为缓解人手少、任务重的矛盾，积极争取、抽调了一些素质高、业务精、责任心强的同志充实理论调研队伍。我们采取上挂下派的形式加强对科研人员的培养工作，对有一定税收理论水平但缺乏基层工作经验，原则到基层工作两年，为调研工作积累实际工作经验：对在基层工作具有较丰富实践经验、在理论调研方面有培养前途但缺乏系统的理论功底，采取上挂的形式选派到市局科研部门跟班培训的方式提高其理论调研水平。配备科研人员干部作用上，注重向科研成绩突出的同志倾斜，体现了公开、公正、公平原则，使大家心有想头、干有劲头，在全局形成人人思调研、个个出思路的良好氛围。
几年来，我局的理论调研工作取得了一点成绩，除了我们自己做了一些努力外，更要感谢省局和有关部门的关心和指导。这次全省地方税务研究会工作的召开，必将进一步促进我局税收理论调研工作水平的提高。我们将以这次工作会议经验交流为契机，认真学习兄弟单位好的经验和做法，取人之长，补已之短，更加努力工作，不断提高理论调研工作的质量，与时俱进，务实创新，把税收理论调研工作推上一个新的台阶。
