今年以来，市房管局按照市委、市政府的统一安排与部署，紧紧围绕全市“十二五”发展规划实施目标，以深入开展全市房地产业市场监管年活动为契机，牢牢锁定房产市场监管的工作重点，紧扣“抓管理、促服务、树形象”工作方针，积极创新思路，大胆改革举措，基本实现了今年“时间过半任务过半”的工作目标。
一、关于半年工作
在今年上半年受国家宏观调控政策影响下，对于我们半年工作怎么看，主要总结归纳有以下几个方面特点：
一是房产投资持续高涨。今年上半年来，全市完成房地产投资34.95亿元，同比增长44.4%，市城区完成房地产投资达到16.3亿元，同比增长52.62%。全市房地产新开工面积达到189.96万平方米，同比增长24.94%，完成房地产竣工75.68万平方米，同比增长42.93%；其中，市城区新开工面积近91.12万平方米，同比增长58.25%，竣工面积达到27.9万平方米，同比增长76.69%。预计下半年全市房地产投资额将继续保持高幅增长。
二是供销指标同步提高。元至6月，全市共投放商品房98.15万平米，同比增长5.71%，其中，商品住宅供应面积78.53万平米，同比增长7.16%，非住宅供应面积19.62万平米，同比增长5.11%；市城区共投放商品房50.01万平米，同比增长113%，其中，商品住宅供应面积38.73万平米，同比增长95.5%，非住宅供应面积11.28万平米，同比增长近两倍。与此同时，全市商品房销售量也呈现较大增长。元至6月，市城区完成商品房销售金额达到22.47亿元，同比增长47.83%；其中完成商品住宅销售金额14.28亿元，同比增长19.2%，完成非住宅销售金额达8.19亿元，同比增长约158%。
三是市场价格涨幅较大。元至6月，全市商品房成交均价达到2741元/平米，同比增长了18.25%；其中商品住宅成交均价为2652元/平米，同比增长26.31%，非住宅成交均价达到5126元/平米，同比增长了20.39%。市城区商品房成交均价达到4491元/平米，同比增长了57.69%；其中商品住宅成交均价为3556元/平米，同比增长40.55%，非住宅成交均价达到8298元/平米，同比约增长了60%，二手房屋成交均较达到2455元/平米，同比增长13.2%。对于今年市场价格的较大增长，一方面因我市过去房价基数较低，今年通胀预期的影响，另一方面因我市房地产市场培育和秩序好转的因素，房价在调控措施之下仍然涨幅较大。
四是产权办证大幅增加。今年元至6月，市城区房屋交易额达到39.06亿元，同比上升12.11%；市城区房屋产权发证面积277.78万平米，同比增长9.58%；发放房屋所有权证16062本，同比增长15.21%。今年1—6月，收取规费1268.2万元，其中完成手续费1060万元，同比增长13.02%，登记费208.2万元，同比增长9.11%；协征契税5145.71万元，同比增长179.21%。
五是房产税收较大增长。元至6月，市城区完成房地产业综合收入达到2.98亿元，其中，完成地税收入达到2.76亿元、非税收入0.22亿元。
对于今年上半年的工作，我们坚持突出重点、紧扣中心、逐步突破的原则，主要是从以下几个方面来抓：
一、坚持管秩序与管企业两手抓，房产市场有序发展。我们按照“管住源头、堵住漏洞”的思路，以整顿市场秩序和整顿开发企业齐抓的方式，全方位加强房地产开发市场监管，市场秩序逐步规范。一是把握基准点，严格监管制度。通过制订并推行一系列文件制度，进一步理顺了房地产市场监管体制机制，完善了对行业市场监管的手段与办法。以市政府办名义出台了《关于进一步加强房地产市场监管促进房地产业平稳健康发展的意见》，为规范全市房地产市场平稳健康发展打下了坚实基础；同时，出台了《常德市房地产开发项目资本金管理暂行办法》，严格项目开发工程质量管理，严防开发企业延期交房、拖延办证等；出台了《常德市预售商品房合同注销及信息变更管理暂行办法》，遏制“假退房真转让”等投机性炒房行为，严防开发企业捂盘惜售、打乱市场供需平衡；出台了《常德市房地产开发项目手册管理暂行办法》，动态管理项目开发行为，及时掌握项目开发进度；出台了《关于规范商品房销售现场公示内容的通知》，要求企业公示项目开发证照、配套设施、实时房源等，严防房产企业虚假广告、哄抬房价。二是找准切入点，全面清理企业。以清理全市房产开发企业为重要切入点，通过解决我市开发企业过多过滥的问题，着力整顿全市房产开发市场。对全市272家房地产开发企业采取自报和抽查的方式，进行了彻底地摸底调查，全面掌握了各个房产开发企业资质情况、经营现状、诚信等级等，为进一步加强房产企业管理和有效整顿行业秩序提供了重要基础。并根据调查摸底情况，按照择优劣汰、依法依规的原则，对41家存在严重违规行为的开发企业注销了其房地产开发资质证书，对9家存在违规行为的企业降低了其房地产开发资质等级，对企业名称、法定代表人等变更后未及时办理资质证书变更手续和企业未经批准超越资质等级从事房地产开发经营的企业，要求责令限期改正，并予以行政处罚。三是紧扣关键点，强化市场调控。强化商品房预售方案管理，在审批商品房预售许可时，要求开发商对拟销售的商品房明确合理的价格范围，并严格实行明码标价和一房一价制度；对已批准预售的项目进行跟踪管理，对检查发现不按预售方案执行、频繁涨价的项目暂停销售合同网签。特别是，还按照“对比项目成本、对比周边楼盘、对比历史价格”三个对比的原则，对拟销售项目销售价格定位明显偏高的，由局长亲自约谈开发企业负责人，责令对房价合理调整，否则停止审批预售许可。目前，全市房产价格虽然涨幅较大，但依然控制在合理区间和可控范围内。
二、坚持严制度和严尺度两手抓，服务水平有力提高。今年以来，我们主要是从严格服务机制和严格服务标准来入手，着重提高房管部门为民服务水平和质量。一是强化了物业管理服务。为加强全市物业管理行业规范管理，我们组织物业协会理事单位多次调研，出台了《常德市物业管理办法》，对物业管理和社区的关系、物业管理用房的标准以及物业保修金等重点内容提出了明确规定，还起草出台了《常德市住宅区管理规约》、《常德市住宅区业主大会议事规则》、《常德市住宅区物业服务合同》，多方规范物业服务企业管理。同时，为了提升全市物业企业服务水准，我们从5月份初开始，正积极筹备在物业企业中开展物业管理知识竞赛，目前该项工作已经进行了部署与安排，物业管理知识竞赛题库已经发到各物业服务企业，各企业正在组织认真学习。二是完善了窗口服务。大力推行了首问负责制、回访制等相关制度，继续开展了上门服务、延时服务和绿色通道服务，为群众办理上门服务达40余次、延时服务50余次，为现役军人、市级重点项目和破产改制企业开展绿色服务30余次；对现有窗口登记系统改造升级，引进了先进的网络监管系统，对外网实行上网行为监控，确保了登记系统网络安全畅通，完善了与湘潭数据异地备份工作，避免因系统崩溃或自然灾害造成的数据丢失，为加强档案基础业务建设，积极开展了湖南省“特级档案馆”创建工作。同时，每周定期对西湖管理区、西洞庭管理区等地开展登记业务审批工作，已完成房屋登记审核业务共计500多宗，有力提升了县市区窗口服务水平。三是加强中介市场培育服务。在今年，我们将发展繁荣房屋中介市场作为一项重点工作来抓，通过组建成立常德市房地产价格评估专家委员会、公示常德市房地产估价机构等途径，加强全市房屋中介市场交易的监督与管理；同时，围绕打造公平诚信的二手房交易平台，起草出台了《常德市房地产中介市场和二手房交易资金监管办法》（草案），已于6月20日在第48次市政府常务会议上讨论并通过，将进一步促进全市中介市场规范有序发展。
三、坚持守规章与守职责两手抓，群众利益全面保障。自年初以来，我们坚持将全面保障群众根本利益为工作根本点，认真履行职责，严格依规办事。一是加大房产执法检查。联合规划、国土、建设、城管等部门，建立市场开发联合执法机制，按照群众举报与定期排查相结合的方式，严厉查处各类开发建设违法行为。目前共处理市民投诉举报50多起，立案查处案件12件，结案7件，罚款总额达到36万元。二是强化维修资金管理。为了进一步完善维修资金监管手段，启用了新的业务管理系统，填补了原来资金归集信息因手工录入的流程漏洞，并实现了维修资金缴交标准化，使核价机制更加科学规范。今年上半年，共归集120个楼盘、6139户的住房维修资金，共归集维修资金2800万元，住房维修资金总额达到1.19亿元，有力强化了全市居民小区群众房屋维修的资金基础。此外，我们组织开展了维修资金收缴、管理及使用的专项清查，全面清理与整顿了维修资金收缴不到位、资金不设专户存放、资金使用支出程序不规范等问题。三是认真办理群众诉求与吸纳群众意见。上半年来，共接待来访群众100余人次，受理涉及拆迁补偿、产权登记等信访案件19件，已办理完成的有17件；受理商品房产权办证、物业管理等市民网上诉求32件，现已办理完成22件；受理市长热线15件，现均已办理完成。同时，积极听取人大代表、政协委员的工作意见与建议，办理市政府办及市住建局交办的人大建议9件、政协提案18件，实现了建议提案办理的答复率、见面率和满意率三个百分之百的目标。四是依法实施房屋征收管理和房屋安全鉴定。为了贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，依法推进国有土地房屋征收管理，我们在全省范围内率先制订出台了《常德市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，并在今年4月份，组织各个县市区房管局、相关房屋拆迁公司、房屋评价机构及市城区街道办事处，开展培训班学习国有土地上房屋征收与补偿相关法规条例，有力促进了房屋征收工作的依法开展实施。同时，按照以人为本、依法办事的原则，加大拆迁遗留问题的处理力度，完成郎峰新城拆迁项目、滨湖公园周边改造拆迁项目，红卫社区消防整改拆迁项目只剩最后3户。此外，积极开展集体土地上房屋安全鉴定工作，受理房屋安全鉴定申请30件，鉴定房屋30栋、共3518平米，未发生一起因鉴定不及时或鉴定误差引起的房屋安全事故。五是加强白蚁防治管理。积极组织主办了省房协白蚁防治专业委员会年度常务委员会议，学习了《全国白蚁防治行业十二五发展规划》，听取了全省白蚁防治示范项目年度工作进行了安排。并以此为契机，按照“预防为主、综合治理”的基本方针，积极推广IPM技术，严格施工和回访复查跟踪制度，有效控制白蚁对建筑、园林树木的危害，确保市民群众的房屋使用安全和生命财产安全。对尊德天城、香山一品、芙蓉尚城、文津华庭等12家建设单位进行了水剂施工，完成预防施药面积386953平米；对“金城2008”项目安装了新型饵剂系统135套，施工面积达到98000平米；对大观园生态园林园、电力新村小区、移动公司三家单位实施了白蚁灭治施工，完成施工5500平米。
四、坚持广宣传与广动员两手抓，棚改工作稳步推进。
一是抓好了前期工作准备。我们一面积极深入调研，一面积极与长沙等地经验交流，制订并出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》、《常德市江北城区棚户区改造实施方案》、《常德市江北城区棚改项目房屋征收与补偿暂行规定》等规范性文件，为全面推进全市棚户区改造提供了政策依据和行动指南。同时，在年初全市棚改工作会议以后，我们加大了对各个县市区工作的业务指导，督促各个县市区成立了以政府主要领导总牵头、相关科局单位总负责、具体工作人员总落实的工作体系；同时，广泛动员社会力量，充分发挥街道办事处以及社区、居委会作用，增加棚改工作合力。二是扩大了政策宣传覆盖。今年3月底，我们制定出了xxxx年棚户区改造工作宣传方案，并与新闻媒体联系，加强政策宣传纵深报道。市城区在首批启动项目点宣传了征收条例及棚户区改造相关文件，在入户调查项目点悬挂宣传标语，并利用社区黑板、宣传橱窗开展政策宣讲。武陵区组织召开棚户区居民大会17场次，选出代表46人，构成了以居民为主体、以点带面的宣传网络，确立了正确舆论导向，使棚户区改造工作政策真正家喻户晓，赢得了最广泛群众的工作支持。三是强化了工作指导支持。今年上半年以来，我们组织召开工作协调会12 次，现场踏勘18次，接待信访9次，回复提（议）案 9 件，认真办理解决各个县市区工作中存在的问题，化解来自社会各个方面的矛盾，目前，各县市区均组建了棚改公司或指定了项目实施单位，确定了今年棚户区改造重点项目，确定项目达到65个，其中完成规划选址项目37个，完成土地预审项目22个，完成立项项目21个，完成设计方案项目22个，开工项目17个，竣工项目2个；市城区首批7个项目的蓝线图已划出，选址意见书已下达，项目前期策划已完成，正在完善规划设计方案，其中市三中周边及楠沙社区的国土初审报告已完成，葫芦口、灯泡厂、鑫龙公司项目的可研报告已拟制，正在立项前期资料准备和收集完善。同时，积极与省住建厅联系，申报中央投资补助项目资金，并积极协调棚改公司融资，天源公司全年计划实现融资10亿元，已到位5亿元以上，经泽公司计划今年完成融资8亿元。
五、坚持创文明与创满意两手抓，干部作风不断改进。今年以来，我们将改进干部作风、改善机关形象作为重中之重的大事来抓，紧紧围绕树立“敬业履责、规范创新、清正廉洁、和谐奋进”的机关精神风貌为目标，利用创建文明城市和创建满意政府重要活动载体，坚持为民办好事、办实事，不断锤炼机关干部作风。一是借文明城市创建，弘扬真抓实干的作风。自全市创文巩卫工作启动以来，我们建立了局长亲自抓、分管领导具体抓、科室单位协作抓的工作机制，坚持创文巩卫工作一周一调度、一周一督导，全力确保各项工作任务真抓到位、真干到位。一方面，围绕改善机关形象来实干。我们制订了机关单位文明创建细则，从环境卫生、硬件设施、文明办公、遵守公德等方面，要求全体机关干部在文明创建中从点滴做起、从事事做起，在言中说文明之语、在行中用文明之举、在事中守文明之章；同时，投入资金2万多元改造机关院落，聘请专业公司彻底清洗机关门窗、楼道，改造升级机关食堂，清理疏通机关排水管网等。一方面，围绕规范物业小区来实干。市城区物业小区创建是全市文明创建中的重点难题，在今年5月初，召开了全市物业从业人员大会，将各项文明创建任务一一分解到各个小区，并与市城区110个物业服务企业签订了责任状；同时，组建了三个巡查小组，对市城区358个物业小区实行了巡查督导，对检查发现的问题现场下达责任整改书，督导限期整改完成。二是以满意政府创建，弘扬务实为民的作风。在今年满意政府建设工作上，我们制订了具体详细的工作方案，将各项任务细化分解到人到岗。上半年以来，重点办好了市政府确定的为民办事工作任务，全面推进了市城区4个敞开式物业小区试点工作，积极指导和督促了县市区6个试点小区创建，深入联系点鼎城区许家桥乡中堰村开展“一联一、一帮一”走访慰问活动，走访慰问联系的贫困户及贫困党员、留守儿童，送去慰问金3000元及其他生活物资。此外，还组织开展了作风建设、党风廉政建设和机关效能建设主题活动，按照“一岗双责”的工作要求，制订完善了规范权力运行的制度，进一步规范了行政自由裁量权。
对于今年上半年的工作，我们实实在在地抓了一些实事，出了一些实招，也收了一些实效，但是与年初市委、市政府提出的工作要求比，与广大市民群众对我们的工作盼求比，也还是存在着一些差距：
1、在市场监管的成效上有差距。今年我们开展了“市场监管年”活动，年初以来通过贯彻落实上级政策规定、开展开发企业清理活动、加大执法监管力度等多项举措，进一步规范了全市开发市场秩序。但是因受市场监管体制的不健全、监管手段的不完善等多方面原因影响，虽然全市市场开发秩序较从前有了明显改善，但与市委、市政府既定目标还是有一定差距的，也还尚未达到市民群众的满意目标。
2、在窗口服务的品质上有差距。尽管今年年初以来，我们把局窗口单位建设作为重点工作来抓，市政务中心产权办证窗口、房地产档案馆、商品房网签站点等窗口单位的服务质量、社会满意度等方面都有了较大提高，但是在服务意识、创新意识和责任意识等方面还是有一定差距，主要表现在照旧办事的多创新服务的少、被动办事的多主动服务的少等，窗口服务的手段和方式较多沿用老套路、老办法。
3、在棚改工作的推进上有差距。在全市棚户区改造工作上，我们组建了以一名副局长牵头总揽、多名精干力量组成的专门班子，全年主要负责抓好全市棚改工作推进，在县市区业务指导和任务督导上花了大量精力，但是目前来看，与时间过半任务过半的目标还有差距，完成全年改造任务也还有较大压力。目前全市情况，全市正在抓紧城市棚户区拆迁补偿协议，各县市区只完成3211户，占计划的33.3%、为民办实事任务的57.8%，仅有桃源和西湖完成了全年拆迁协议签订任务；而还有少部分县市还停留在具体项目的策划、设计、立项、报建等前期工作上，工作进展比较缓慢。特别是国有工矿棚户区改造工作更为缓慢，各个县市区目前基本还处于项目前期准备阶段。
二、下半年经济发展形势
总体上看，我市房地产市场还有较大上升空间。房地产市场当前较快稳步发展的态势将持续相当长一段时间，不会出现大的波动。
（一）宏观调控仍将继续。从目前国家房地产调控的基调来看，温家宝总理多次提到将巩固和扩大房地产市场调控成效，预计今年中央针对房地产的调控仍将持续，调控的主要目的仍是稳定房价，因此全国房地产市场房价的走向将决定调控政策的力度。总体而言，中央再出台重大调控政策的可能性不大，主要是新国八条等政策的贯彻落实，同时可能出台配套政策。
（二）市场整体呈现平稳增长态势。xxxx年市城区房地产开发用地成交面积达到1544亩，随着这些土地的开发，xxxx年市场供应量将明显增加，尤其是今年下半年市场可能迎来供应高峰，在购房需求仍比较旺盛的情况下，随着市场供应量的增加，xxxx年市城区商品房销售量将平稳增长，房价将保持平稳上升，市场整体呈现平稳增长态势。
（三）市场竞争加剧，开发商资金压力增大。一方面，随着市场供应量的增加，xxxx年供不应求的局面缓解，市场竞争有所加剧。另一方面，由于今年房地产信贷政策比较严，开发企业融资难度仍然较大，同时，今年我市出台了一系列加强市场监管的政策，如加强项目资本金监管，加强了预售资金监管，提高了预售分期规模，预售条件进一步严格，这些对开发企业的资金链有了更高的要求，在一定程度上增大了开发企业的资金压力。
二、下段工作安排
对于今年下半年的工作安排，我们将紧紧围绕市委、市政府的工作目标，严格对照全局全年工作要点，结合上半年工作中存在的问题，从十个方面来集中抓好工作：
一是继续加大市场监管力度。结合上半年全市开发企业清理情况，认真抓好开发企业资质清理与整顿，加快拟订出台《常德市开发项目预售资金监督管理办法》、《常德市房地产开发企业动态管理考核办法》等规范性文件，进一步健全市场监管机制，严格落实工作措施。重点是要处理好培育发展市场和落实调控政策措施、规范市场行为和服务企业、提高市场风险防控能力和查处违法案件的问题，促进全市房地产业平稳健康发展。
二是进一步加强物业管理。重点是要在规范物业行为、提升服务水平、加强日常监管等方面下足功夫，整体提升全市物业服务管理能力水平；与此同时，充分利用文明城市创建工作契机，进一步强化措施，集中力量，加快推进市城区敞开式物业小区试点工作，全面确保完成实事考核任务。
三是加强维修资金管理。要深入开展调研，结合周边兄弟城市的交存标准与我市现行的维修、维护和改造的实际情况，认真做好维修资金归集标准调整工作，加快《常德市房屋维修资金监督管理办法》的修改工作，进一步健全资金监管措施与办法。
四是加快信息化建设。加快对现行信息系统的改造升级，实现全市房地产信息管理系统联网对接，建立健全房产信息采集和发布机制，着重抓好房产市场价格、二手房交易等信息的采集与公开。
五是支持常德经济技术开发区房地产业发展。按照“工业新城、城市新区”的发展定位，积极支持经济技术开发区的房地产业发展。认真筹备开展好支持经济技术开发区建设的工作联席会，促进开发区全面开展房地产各项业务工作，规范开发区房地产市场行为。
六是加快棚户区改造项目建设。加快房屋征收机构建立，依法推进房屋征收，积极争取各职能部门工作支持，强化县市区工作督促指导，有力推进全市棚户区改造工作任务，全面完成今年棚改工作考核指标。
七是加强内务管理。围绕纪律检查、工作督导、暗访暗查等方面，加强机关内务管理，着重提升窗口办证服务水平，集中抓好文秘工作、车辆管理、机关大楼改造、办公室合理调配等多项工作。
八是开展好执法培训。以深入开展全市“公平执法年”活动为契机，加强房地产市场执法管理。认真开展好执法工作人员的业务培训学习，着力提高办事办案工作水平。
九是加强县市区工作指导。通过建立健全联系指导、检查督导、评优评先等制度，促进县市区房管局认真履责，加强县级房地产市场监管。
十是统筹抓好其他工作。积极支持协会发展。通过政策扶持、重点支持、健全机制等方式，充分发挥房地产协会引导行业自管自律的积极作用，为促进全市房地产市场平稳健康发展夯实基础。加快二手房市场建立。加快建立二手房交易中介市场，尽快制订并出台《常德市房地产中介市场和二手房交易资金监管办法》，加强二手房交易资金监管，进一步规范房地产评估市场秩序。积极推进租赁所业务工作开展。落实与工商部门关于“房屋租赁登记备案把关工作”的无缝衔接，坚持重心下移，积极争取基层社区的工作支持，加快启动开展房屋租赁登记备案业务，促进房屋租赁管理工作正常开展。
（编辑：华华）
