今年是“十二五”开局之年，上半年，按照市委十三届十次全会、市“两会”、全市经济工作会议，以及全省旅游工作会议精神，市旅游局紧紧围绕“打造长三角地区著名休闲旅游目的地”的目标，大力推进项目建设，重点开展市场营销，积极实施品牌战略，强化行业行风建设，深化提升“四季仙果之旅”品牌，研究拓展“商贸会务”旅游内涵，逐步打开“虞舜文化”旅游市场。预计到6月底，全市接待国内外游客250万人次，实现旅游总收入14.98亿元，分别比去年同期增长47.06%和21.79%。半年来实现旅游安全无事故。现将具体情况汇报如下。
一、上半年工作总结
（一）旅游基础进一步夯实
1、旅游规划编制加快推进。《岭南乡旅游总体规划及重点开发项目建设方案》通过专家评审并获市政府批复。《曹娥江风景名胜区总体规划》完成评审稿上报省建设厅。《曹娥江旅游度假区可行性研究报告》通过专家评审，申请省级旅游度假区的相关基础工作业已就绪。虞南旅游资源保护办法及规划编制工作在市府办牵头及规划、农林、水利、国土等有关部门共同配合下，正分头有序落实。民间旅游项目规划编制积极性大有提高：岭南覆卮山旅游度假村规划方案已经过专家评审选出入围单位作进一步深化；《东山湖旅游区详细规划》完成评审稿。
2、体制机制获得重大突破。5-6月份，旅游局会同市委政研室、市府办、财政局、人事局等部门单位就旅游业未来发展、品牌培育机制、景区经营管理体制调整等问题开展了一系列调研工作，并将研究成果提交市委常委会审议，对xx旅游发展方向、工作重点、体制机制保障等作了系统安排。今后旅游业发展体制机制将进一步理顺，将为项目开发、品牌培育、经营管理、市场营销等各项工作开展带来极大助益。
（二）项目建设成效显著
1、重点项目进展顺利。曹娥景区一期项目目前已累计实现投资1.6亿余元。其中，大舜庙区域全面落成；重华苑、天下第一斋主体完工；景区景观绿化工程形象初显。东山景区一期项目已全部完工，累计投资1160万元。祝家庄景区一期项目已累计投资2000余万元，入口牌楼及祝府主体形象凸显；目前正抓紧落实祝府内部陈设布展。桃花源生态旅游区目前已基本完成软硬件提档升级，正抓紧申报国家AAA级旅游景区。此外，东澄农业园区、东山湖旅游区、覆卮山旅游度假村等民间项目亦进展有序；其中，东澄农业园区、东山湖旅游区等已初显形象。
2、两大景区顺利开园。4月23日，东山景区一期举行开园仪式及中华谢氏祭祖大典，为我市文化旅游进入核心景区时代拉开帷幕。6月18日，曹娥景区一期大舜庙举行落成典礼及“中国孝德文化之乡”授牌仪式，向来自北京市、浙江省、绍兴市的各级领导，来自全各地国的孝德文化专家、著名乡贤，以及市内的各级领导、企业代表、大舜庙筹建顾问、捐款代表、建设代表等亮出了品牌。不仅扩大了虞舜文化的影响力，也进一步提高了xx文化旅游的知名度。“虞舜文化游”将逐步告别资源多景区少的窘迫，蓬勃发展起来。
（二）品牌培育再添佳绩
1、重点基地建设形象凸显。上半年重点推进盖北葡萄，驿亭杨梅，岭南、下管樱桃等3种水果重点基地建设，预计到6月底累计实现投资近700万元。其中，盖北葡萄基地标志性入口完工，基地长廊正抓紧实施，预计7月初完工，游客接待中心开始内部装潢，预计葡萄节前完工；驿亭杨溪游客服务中心完成一层主体，预计7月完工；岭南樱桃基地停车场、公共厕所完工，游步道工程进入招投标程序；下管樱桃基地停车场完工，游步道完成总工程量的50%，外部道路修建、拓宽工程进入设计及面花赔偿阶段。
2、生态休闲旅游节红火开幕。4月23日，以“四季仙果之旅”为主题，融合“全城旅游”、“全民旅游”概念的′xxxxxx生态休闲旅游节开幕。本次旅游节围绕“四季仙果游”、“虞舜文化游”、“商都购物游”三大系列，推出水果采摘游，覆卮山生态文化游，曹娥、东山、祝家庄景区开园游等19项特色活动，受到市内外游客广泛青睐。尤其在樱桃节、桑果节中，“人满为患”，交通、住宿、吃饭等都得靠“抢”，果农、商家均笑逐颜开。6月22日刚刚开摘的杨梅节又将为xx地接市场带来新一轮火爆。而首届由政府牵头举办的覆卮山攀浪节将全民健身与水果采摘结合起来，效果良好。预计到6月底，旅游节将累计接待游客约28万人次，实现直接旅游收入1.1亿元。
3、宣传推介活动有声有色。围绕市委宣传部“知我xx、爱我xx、兴我xx”主题教育活动，结合自身实际，大力开展旅游宣传活动，半年来投入宣传资金约300万元。整合推出“春、夏、秋、冬”四条特色旅游线路在市内外重点推介。拍摄樱桃、桑果、杨梅等“四季仙果之旅”专题片，在中央7套陆续播出。与中国旅游报、新民晚报等传统媒体展开合作，进行深度专题报道。利用楼宇电视、高速公路广告牌等平台进行大面积广告投放。制作《xx四季仙果》、《大舜庙》等精装书籍，xx旅游交通地图等宣传资料，通过义乌旅游商品博览会，南京旅交会等推介平台全面展示xx风采。尤其是6月23日，由市委副书记王慧琳带队赴上海宾馆举行的“四季仙果之旅”暨沪杭甬“都市会客厅”新闻发布会及二都杨梅、野藤葡萄专题推介会取得圆满成功，“四季仙果之旅”品牌影响力在长三角地区进一步扩大。
（三）行业管理稳步推进
1、着力提高行业服务水平。帮助指导xx宾馆创五星级饭店评审，已向绍兴市星评委推荐申报。帮助指导新世纪旅行社创三星级旅行社、中青旅旅游有限公司创四星级旅行社。新增1家xx市春秋旅游有限公司，全市旅行社数量达到16家，旅游地接市场接待能力进一步增强。联合新昌、嵊州举办旅行社总经理培训班一期；联合绍兴市旅行社协会举办旅行社投诉处理、合同规范签订培训班一期。开展二期水果基地导摘员培训班，邀请省旅职院专家进行针对性授课。举办曹娥景区、东山景区实地讲解培训班，组织全市导游到景区、基地进行现场讲解。通过紧锣密鼓的培训活动，导游、导摘等从业人员素质进一步提高，行业服务能力得到有效提升。
2、狠抓落实安全质量监管。对照行业服务标准，规范酒店、旅行社等企业经营管理，开展旅游服务质量全市互动检查。建立全市旅游系统质监网络，为有效监督提供信息平台。及时处理旅游投诉事件2起，努力提高游客满意度。围绕xxxx年安全生产主题，对全市旅游企业进行安全大排查，与22家业内相关企业签订安全生产责任书。尤其重视元旦、春节、清明、“五一”、端午等大小长假期间的安全检查，特别针对旅行社，监督其完善投诉处理等制度规范。开展安全生产月专题活动。结合消防安全百日攻坚大行动及防火墙工程行动要求，抓好旅游系统防灾减灾日和应急管理知识宣传工作，以及消防安全检查工作。邀请市消防大队、质监局专家对全市旅游企业就消防安全、特种设备使用管理等内容进行专题培训，组织雷迪森万锦大酒店、曹娥景区开展消防应急演练。确保半年来旅游安全无事故。
（四）机关建设进展有序
1、作风建设活动深入开展。贯彻落实市委、市政府《关于在市级部门中开展深化作风建设专项活动的实施意见》，认真学习市委叶时金书记在动员大会上的讲话精神，按照4月份制订的深化作风建设专项活动计划，有序部署推进。通过集中学习、集中教育、集中讨论等专题教育活动，促进机关作风整治、重点项目推进等实际工作效率得到有效提高。在换届工作中，加强教育，严肃纪律，每位干部职工都严格遵守“5个严禁、17个不准和5个一律”等纪律要求，保证换届工作顺利开展。此外，严格要求全体干部职工牢固树立廉洁、法治意识，半年来无违规违纪现象。
2、机关凝聚力进一步提升。结合“正作风、强执行、提效能”主题活动，对平时定期举行的“读书会”、“学习会”进行整改，增加学习深度和学习频率，每周一晚固定2小时专题学习。通过思想教育、专题讲座、民主交流，个别谈心，批评与自我批评等不同形式，极大提高了干部职工的思想认识水平和工作积极性，机关凝聚力进一步提升。
二、有关问题分析
（一）关于“四季仙果之旅”
1、精品化设施栽培面积偏小。设施栽培是重点基地未来发展的主要方向。目前，盖北葡萄、丁宅草莓已逐步建起大棚，为游客带来更多方便和趣味，也为提高水果抗灾能力、避免绝收带来保障。但总的来看，设施栽培面积还明显偏少，远远不能满足“四季仙果之旅”发展的需求。
2、单一品种过量带来隐忧。品牌培育、节庆活动等工作的开展，使我市水果价格水涨船高，农户扩大种植热情高涨，目前樱桃面积已达5500多亩，猕猴桃面积已达4000多亩。但由于同类水果的成熟期都比较集中，时间又短，今后两年内大量水果进入盛产期可能面临滞销问题，今年虞南樱桃已出现类似苗头。
3、多品种时段密植度不够。目前实际支撑“四季仙果之旅”的水果仅樱桃、桑果、杨梅、葡萄4种，其他草莓、猕猴桃等受种植面积、基础配套、管理服务等因素限制力量还较薄弱。而重点水果的供应时间都比较短，如桑果仅1个月，杨梅、樱桃仅半个月，葡萄较长也只有2个月左右，全年中有近一半时段空置起来，这不利于“四季仙果之旅”品牌影响力的扩大延伸。
4、道路交通条件仍有瓶颈。尽管各重点基地外部道路都进行了不同程度的修建，交通条件较以往有了较大改善，但采摘节期间拥堵不堪的情况还十分突出。如今年“五一”期间通往下管樱桃基地的交通堵塞严重，有的甚至要堵上两三个小时，许多游客转而改道其他县市。长此以往，将给“四季仙果之旅”带来极大损失。
5、农户组织程度有待提高。目前，水果基地的开发经营主体太多，组织管理松散，专业合作社徒有虚名，凝聚力不足，以合作社为主体的品牌培育和市场营销投入不大，使得“四季仙果之旅”品牌培育缺乏基础支撑。而采摘节期间基地的管理服务更跟不上旅客需求，缺斤少两、肆意抬价等情况时有发生，对品牌形象造成不小损害。
6、周边竞争态势日趋激烈。目前，省内诸如仙居、滕头、奉化、余姚等与我市“四季仙果之旅”异曲同工的竞争对手遍地开花，且个个势头强劲，大有赶超之势。我市必须不断创新提升“四季仙果之旅”品牌，保持内容、内涵、形式、形象的领先地位，否则很快会在激烈的竞争中淹没淘汰。
（二）关于景区经营管理
1、现有景区市场竞争力有限。市内景区已建成或即将建成开放的数量不少，但区域分散、规模不大，在可观性、体验性、互动性等方面与绍兴、新昌、诸暨等县市景区有较大差距，对市外游客缺乏足够的吸引力，单纯依靠“四季仙果之旅”难以成为真正意义上的旅游目的地。
2、三大景区建设要素制约突出。三大文化景区在建设过程中普遍反映资金、人才短缺，沟通协调困难等问题。尤其是东山、祝家庄两大景区依靠乡镇融资平台难度很大，已影响到后续工程建设；曹娥景区建设资金缺口1.5亿元，抵押物缺乏、融资难度大的问题也十分突出。同时，景区建设工程专业性人才相对缺乏，对工程设计、质量监管等方面都带来制约。此外，还面临土地方面的制约，一些建设所需的土地、林地审批困难较多。
三、下半年工作思路
（一）总体思路
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十三届十次全会、市“两会”、全市经济工作会议和全省旅游发展大会精神，紧紧围绕“打造长三角地区著名休闲旅游目的地”的目标定位及“一带五区多点”的功能空间布局，加速资源整合，加快项目开发，加紧市场营销，进一步理顺体制机制，培育休闲、度假、商务、会展等新兴旅游业态，做活“四季仙果之旅”，做深商贸会务旅游，做大虞舜文化旅游，为“十二五”旅游业顺利发展开好局、起好步。
（二）主要任务
1、力争全年接待国内外游客增长17%以上，旅游总收入增长18%以上。
2、争创国家AAA级及以上景区1-2家，四星级及以上酒店1-2家，三星级及以上旅行社1-2家，省旅游强镇、特色村1-2个。
３、规划设计文化旅游精品线路3条，配合沪杭甬“都市会客厅”品牌向周边中心城市及旅行社推介。
4、建设国家AA级及以上景区标准的重点基地1-2个，“四季仙果之旅”客源市场遍及长三角地区。
5、理顺体制机制，筹建xx旅游服务中心，转型升级虞舜旅游实业有限公司。
（三）重点举措
1、进一步完善旅游规划体系。完成曹娥江省级风景名胜区、章镇镇旅游总体规划，以及东山湖旅游区详细规划评审及批复。着手修编xx市旅游业发展总体规划。制定虞南旅游资源保护办法和实施方案，编制旅游开发规划。着手启动曹娥江水上旅游、文化旅游产业、节会旅游发展等专项规划。
2、进一步理顺旅游发展体制。转型升级虞舜旅游实业有限公司为“一般企业类”公司，脱离“政府融资平台”目录，与旅游局两块牌子一套班子的运作模式面向市场化经营。并将东山景区及曹娥庙划转，与曹娥景区一起作为虞舜公司资产，由公司统一开发、建设、经营和管理。对凤鸣山及祝家庄景区采用托管形式，由虞舜公司负责经营管理，以加快项目提档升级。筹建xx旅游服务中心，作为旅游局下属事业单位，承担“四季仙果之旅”品牌培育、景区管理、旅游市场营销、信息咨询、导游服务、投诉受理等职能。
3、进一步推进旅游项目建设。继续加快推进曹娥景区建设。研究曹娥景区规划中商业组团及两条商业街的未来运作模式，落实文化街区的具体操作方案。启动曹娥庙周围民房拆迁工作。积极开展融资工作，落实银行授信预期目标，实施后续集资方案，以缓解景区建设资金压力。加快完善祝家庄景区祝府内部陈列布展，争取9月底实现开园；在此基础上，继续推进一期项目其他工程建设。加快桃花源生态旅游区提档升级及国家AAA级景区申报步伐，争取今年通过审批。加大曹娥、东山、祝家庄景区二期项目的包装策划和招商引资力度，启动东山景区二期工程。抓好曹娥江旅游度假区申报省级旅游度假区工作，争取今年通过省级有关部门审核，报省政府审批。帮助皂李湖、隐潭溪度假村、东澄农业园区、东山湖旅游区等民间投资项目建设及石狮商贸城创国家AAAA旅游区工作取得实质性进展。
4、进一步落实品牌培育工作。加快推进盖北葡萄，驿亭杨梅，岭南、下管樱桃，丁宅桑果、草莓，章镇猕猴桃等重点基地公共配套及标识标牌建设，争取年末盖北葡萄基地、驿亭杨梅基地建设达到国家AA级以上景区标准。鼓励扩大设施栽培面积，计划到年底扩大草莓、猕猴桃、葡萄等大棚设施150亩，力争新增200亩。制定新品选育和品质提升工程实施计划。着手编制“四季仙果之旅”基地建设、经营管理、接待服务等标准体系，以及品牌培育具体考核方案，对政府及民间的开发、建设、经营、管理等行为进行统一化、标准化、规范化、特色化管理，提升品牌形象。启动编制虞南水果基地交通道路和指示系统规划。依托市拨、镇补、村筹、集资等方式，对容易造成交通瓶颈的路段进行拓宽改造。鼓励村级以宅基地整治或低丘缓坡利用等方式建造停车场。提档升级农家乐，开发其餐饮、住宿、休闲等综合功能。实施果农诚信教育、栽培技术培训，切实增强其品牌保护、科学管理、优质服务意识，提高基地接待能力。筹建“四季仙果之旅三导网”，为及时全面提供信息搭建沟通平台。
5、进一步破冰地接旅游市场。继续办好生态休闲旅游节各项活动，尤其是葡萄节，争取今年各项指标均比去年增长20%以上。办好“‘四季仙果’与乡村休闲公众论坛”，进一步提高品牌知名度和影响力。配合“浙东新商都”购物节，精心策划举办第三届江南美食节暨啤酒狂欢节活动。整合曹娥、东山、祝家庄、同兴里、春晖名人故居、谢晋故居、凤鸣山、桃花源等景区、景点，与“四季仙果之旅”形成互动，策划推出“孝德之源福地游”，“英台故里风情游”，“白马春晖圣地游”等三条文化旅游精品线路。配合沪杭甬“都市会客厅”品牌打造，帮助指导xx宾馆升五星级酒店，舜杰大酒店升四星级酒店，曹娥江大酒店创国家级绿色饭店，xx开元名都天悦大酒店建设取得实质性进展；积极争取引进特色酒店项目，致力于发展会务旅游经济。
6、进一步扩大旅游客源市场。在继续利用传统媒体进行广泛、深度、专题报道的同时，充分利用新浪、网易等大型门户网站，高铁、公交等交通设施，车站、高速道口等交通要塞，商贸集聚区楼宇、楼顶等各类平台进行全方位、多角度、高密度广告覆盖。利用旅行社、酒店、论坛等旅游企业和社会组织的社交网络，依托旅交会、展销会等推介机会，大力开展市场营销。配合办好杭州（国际）休闲博览会xx专馆，新闻采风，摄影比赛等活动，不断提高社会关注度。制作内容更精彩、形式更丰富的旅游宣传资料和纪念品。
7、进一步提高接待服务能力。鼓励旅行社做大做强，帮助指导中青旅旅游有限公司创四星级旅行社，新世界旅行社创三星级旅行社。引导经济型、中低星级、团队接待型酒店和住宿型农家乐发展，提高团队接待能力。推进“十百千”工程，争创省旅游强镇、特色村1-2个。加强导游、导摘、导购人才队伍建设，与浙江省旅游职业学院进一步合作好，开展“三导”人员专题培训班，农家乐服务质量、管理创新暑期培训班。举办第五届全市导游比赛。着手研究“三导”人员培训、管理、运作、激励的体制机制及有关标准。
8、进一步抓好和谐机关建设。继续围绕“正作风、强执行、提效能”的主题，巩固上半年作风建设专项活动成果。贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，在全局牢固树立创新观念，鼓励勇创新业。坚持以人为本，构筑凝心工程，为全体干部职工创造良好的工作环境和个人发展空间。继续完善自我学习和集体学习相结合的学习机制，不断提高干部职工自身修养和工作热情，提升机关凝聚力、竞争力。创造局内科室间，局外单位间和睦融洽、齐心协力的良好合作氛围，推进xx旅游事业全面繁荣。
（编辑：华华）
