**年，我所在市委市政府和省劳教局、市司法局的指导关怀下，在所党委的正确指挥和全所民警职工的努力拼搏下，依照年初确定的总体思路，按照“用心工作、注重细节”要求，坚持围绕中心、服务大局，抓住影响整体工作发展的源头性、根本性、基础性问题，以改革创新精神积极推动劳教工作、强制隔离戒毒工作科学发展，努力开创工作新局面，各项工作均取得新进展、新成效。
一、创新维稳机制，确保场所连续14年7个月安全稳定
一年来，我所严格落实上级对场所安保的各项工作要求和措施，深入组织开展了基层基础建设年活动、安全隐患百日排查整治活动等专题活动，并立足场所实际，部署开展了“强化责任警示教育月”、“强化现场带班直接管理”、“行为养成教育整顿活动”等自主活动，狠抓各类安全隐患的整治工作，确保了十八大期间、节庆日等重大敏感时期、重点时段的安全稳定。一是着力提升现场应急处置水平。现场应急处置是场所在特殊状态下维稳能力的直接检验。通过每季一次积极开展贴近实战的特定情景应急预案演练，加强对突发事件规律特点和现场处置战术战法的研究。在用警形式上，主要领导第一时间达到指挥位置，迅速了解情况、掌握动态，及时调度部署、指挥处置，并实施科室、护卫警戒、医院、大队联勤联动整体作战，达到统一指挥、快速反应。在手段运用上，把现场控制、技术人力与处置艺术、视频图像有机结合起来，做到综合实策、有效控制。9月，我所成功挽救一名六大队心脏骤停濒危戒毒人员，市委副书记批示：“这件事反映市劳教所对收治矫治对象的疾病防控工作措施是落实到位的，应急处突能力是强的，应予以表扬。”二是着力提升死亡事件防范水平。根据当前场所面临的复杂形势和戒毒人员身体特点，我所始终把防范死亡事件发生，作为场所安全稳定重中之重予以高度重视。3月份专题举办了以“防死亡及证据收集保全”为主题的第三劳教（戒毒）论坛，研讨了在矫治对象疾病防控难的严峻形势下，场所死亡事件的事中应急、事后处置，建立健全了病号管理制度和危重病发应急处置机制。在8月份我所重点开展安全隐患百日排查整治活动。12月份邀请市红十字会专家，举办“关爱健康、呵护生命”应急救护技能专题讲座。在具体的收治戒毒人员过程中，医院按照规定严格把关入所体检，避免了多起可能引发严重的执法风险。三是着力提升物防技防水平。我所围墙改造工程已经完成工程量的70%，门卫一、门卫二于已经交付使用，以房代墙历史得以彻底解决。新增多个摄像头，全所监控摄像头基本覆盖所有重点部位，区域覆盖率和设备完好率均达97%以上。新增电子门禁、劳教宿舍对讲报警终端、应急触发按钮等。下半年对老管教区监控系统实施升级改造。监控指挥中心工程已经与主体工程同时进场施工。努力构建全方位、全天候的安全防范和应急指挥系统。四是着力提升科学化管理水平。把握源头治理，践行细节管理理念，全年开展了劳教（戒毒）人员行为养成专项教育整顿活动，从个人仪表、内务卫生、礼貌礼节、车间定置管理、食堂卫生、医疗卫生、学习、活动秩序等方面入手，强化劳教（戒毒）人员的身份意识和纪律意识。场所整体秩序得到根本改善。把握执法规律，践行做到责任到达先于隐患出现理念，完善隐患排查整改机制，建立分别由所领导、警务督察人员、业务科室人员参与的定期检查、不定期检查、效能警务督察、电视监控倒查等四种隐患排查制度。
二、创新矫治机制，推进教育矫治质量提升
一年来，扎实开展各类职业技术培训，举办了制鞋工培训，服装制工培训，锅炉培训等。心理健康教育的普及率为100%，入所心理测试和难矫治人员建立心理咨询专档建档率达100%，团体心理辅导活动达在所人员的25%以上。充分发挥宣传报道的主导作用，共收集稿件 800余篇，所内《曙光报》录用 336篇，省劳教局《奋进报》录用28篇。
一年来，深入贯彻落实全国监狱劳教教育改造工作会议精神和全省司法行政教育改造工作会议精神，按照“首要标准”要求，认真组织实施5 1 1教育模式，组织开展了我所的“校本课程”，加强课堂主导教育，开通心理咨询热线，调整严管、难改人员管理制度。教育矫治工作的课堂教育、个别教育、辅助教育和心理矫治有机结合机制进一步完善。一是创新职业技能培训机制。利用扁平化改革契机，职业技能培训工作从六大队剥离，由教育科直接管理。确保温州市劳动人力资源和社会保障部门补助资金的到位，全年争取到30多万补助经费。在入所阶段开展制鞋工职业技能培训，培训率达85％以上，并结合在教人员的劳动岗位选择培训项目，继续做好初级工和高级工的技能培训，力争大部分学员能获得二门及以上职业资格证书。通过调研温州市劳动力市场，了解到市场对服装制作工需求大、工资高等特点，今年投入10多万元资金用于服装缝纫工培训车间建设，目前场所培训项目增加到车包、做包、制鞋工、锅炉操作工、电脑、烹饪、面点、服装缝纫工、服装制作工等9类。进一步深化了联合办学机制，与温州市技工学校和温州市诚富鞋类职业培训学校签订了联合培训协议，利用他们优越的师资力量搭建平台来帮助我所开展职业技术教育。全年职业技术教育工作取得重大突破，培训率达到在所人员50％以上，培训合格率达93％以上。二是创新心理咨询和矫治机制。狠抓心理健康普及教育。开展心理团体辅导、心理个案咨询。邀请温州教师教育学院的老师担任评委，组织开展了“心理健康教育”优质课评选活动。利用具备心理咨询师资格的女民警成立了所心理热线咨询辅导站。针对患有严重精神类疾病和药物依赖成瘾的戒毒人员明显增多的实际情况，进一步突出心理情绪疏导功能，健全“所部心理救助中心、大队心理干预工作室、中队心理咨询师”三级工作网络。并与温州第七人民医院建立心理专家定期来所开展心理咨询和治疗工作机制，开展心理危机干预。三是创新辅助教育工作机制。我所根据形势变化，始终追求辅助教育内容的多样性和丰富性，不断增加新的载体注入新的内涵。有效运用亲情帮教，与新入所的本省籍劳教人员家属签订帮教协议，达标率100%。大力发展所区文化，不断丰富劳教人员业余文化生活，全年分别开展了学雷锋活动、迎“6.26”国际禁毒日为主题的系列教育活动暨第四届文化艺术节活动和康复运动月、第四届体育节暨第十一届“育新杯”趣味运动会、“迎中秋、国庆冬日阳光行动感恩励志教育巡回演讲”活动，并在今年“七大节日”中精心安排了以大队为单位，开展各项有益健康的文体娱乐活动。认真组织法制教育基地各项工作，温州市技工学校师生、龙湾区永兴街道办事处、洞头司法局、温州大学“戒毒帮教”暑期社会实践队等到所开展警示法制教育。
三、创新习艺机制，推进安全生产标准化建设
一年来，面对欧债危机引发我市鞋业出口量急剧下降、出口订单不断缩减、强戒政策解除程序的影响、劳教与强戒人数下降、劳动时间安排的不合理、民警管理的不到位等内外诸多因素的影响，以“安全、有序、增效”为生产经营工作目标，从有利于维护场所秩序、有利于提高社会适应力、有利于提高经济效益和社会效益的“三个有利于”出发，充分发挥了习艺经济在服务场所安全稳定大局中的积极作用。一是强化习艺保障。投入近50万元，在新的戒毒大楼生产车间内引进先进的生产流水线。搬入的二、三、五大队全面铺开习艺流水线工艺作业管理，实行了民警直接负责管理生产流水线、劳动计件到人、生产科直接统一管理大仓库等全新制度，取得了明显工作成效。二是强化科学管理。继续加强对习艺劳教应知应会培训，请鞋包技术专家到所讲座，组织骨干民警到奥康等企业、劳教系统兄弟单位学习和借鉴企业管理理念和模式，提高民警对鞋包生产流程和配件的了解，进一步提升民警对习艺车间的直接管理能力。三是强化安全生产。年初，我所被省劳教局确定为全省3家劳教单位安全生产标准化建设试点单位之一，我所高度重视，成立领导小组，组建工作小组，制定各部门安全生产目标分解、目标实施计划，实施目标完成情况监测记录，确保安全目标完成，配合效果评估和考核记录，修订出台了《安全生产标准化建设制度汇编》，实现连续保持15年安全生产无事故。习艺场所顺利通过了省二级安全生产标准化建设达标考核。习艺矫治劳动的综合效益得到有效提高，突出劳动的矫治、习艺两大特征，进一步促进习艺劳动与其它工作的良性循环，不断适应劳教、戒毒工作新形势的发展。
四、创新矫治环境，推进场所科学和谐发展
一年来，始终坚持软硬件并重，努力营造良好矫治改造环境。一是进一步推进基础设施建设。**年是我所历史上基础建设投入最大的一年。强制隔离戒毒大队项目于7月份交付使用，标志着我所劳教人员与强制隔离戒毒人员实现分区收治、入所集训教育与普通习艺矫治按流程分开执行。我所业务用房综合工程项目，已经全面开工建设，为我所可持续发展打下了坚实的基础。二是进一步推进信息化建设。巩固完善自主研发的劳教人员信息管理、财务“一卡通”、办公自动化、监控网络数字化四网并一网工程，实行技术外包等措施，对全所监控、报警设备进行修复改造升级。全所监控摄像头基本覆盖所有重点部位，区域覆盖率和设备完好率均达95%以上。新增了若干个电子门禁、网络机房，网络交换机等。弱电地下管网新建、迁移若干线路，固话改光纤接入若干门。清理设备、维护线路万余米。并按照“信息化建设分步走、安防设施建设先行”的工作思路，我所监控指挥中心工程已经与主体工程同时进场施工，做到场所建设与场所信息化建设特别是安防建设紧密结合，通盘考虑，做到同步规划、同步设计、整体推进。进一步发挥科技强警、素质强警的作用。三是进一步营造良好舆论环境。在新闻报道和应对媒体舆论中把握好舆论引导的时机、节奏和力度，进一步在扩大劳教和戒毒工作在社会和群众中的影响力，全年被市级新闻媒体录用63篇，被省级新闻媒体录用24篇，被国家级新闻媒体录用1篇。编发所内简报信息63期，上报信息32篇，取得明显成效，市委副书记王昌荣高度评价批示1件，司法部劳教局局长刘振宇肯定批示1件。四是进一步推进依法治所工作。尊重和保障劳教（戒毒）人员的合法权益，大力开展文明管理，构建了和谐融洽的矫治环境。严格落实《温州市劳教所生活卫生5S管理考核标准》，切实加强生活卫生工作。全年为劳教（戒毒）人员补助伙食、日常生活用品、医疗、夏季高温伙食。认真组织部署劳教场所非正常死亡问题集中整治，明确“小病在所内，大病到地方医院，住院到定点医院”的三位一体治疗模式，通过健康体检筛查发现1例艾滋病携带者，进一步加强了医疗卫生保障。全年为劳教（戒毒）人员提供22起法律援助，强化对劳教（戒毒）人员的奖惩、解教、禁闭、延期、考核、所外就医等执法环节、执法事项的监督，从制度上保证权力的正确运行。
五、创新机构体制，推进队伍职业化建设
按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，大力推进队伍专业化、职业化建设。一是大力开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动。按照部署，我所确立了“取得四个实效、树立四种形象”活动目标，组织开展了核心价值观征文、演讲活动、民警职工“严纪律、整作风、树形象”专项教育活动、十八大精神学习交流会和救护技能培训等活动。并结合争先创优活动，对6名先进党务工作者进行了表彰，组织开展了个别教育能手、优秀管教能手等评比，在所局域网开辟了光荣榜，大力宣扬先进人物。二是大力开展大队扁平化管理试点工作。年初即展开调研部署，全面贯彻省局的部署要求，准确把握司法部提出的“三个建设、一个倾斜”，提出“去行政化、去机关化”的要求，实现了第一步目标，即利用新管教区启用的契机，对一大队和五大队同时开展扁平化管理的先期试点，撤销了2个大队的4个中队建制。扁平化后的大队，大队部仅留大队长与内勤办公室，其余人员全部搬入现场直接办公，由大队领导直接面对面管理矫治对象。业务科室的职能前移到管教区，教育科直接管理职业技能培训工作、生活卫生科直接管理新管教区学员食堂、生产科直接管理生产资料仓库，进一步充实基层警力，减少管理层级。加强警戒护卫大队力量，筑牢二道门安全防控，将扁平化管理试点大队多出来的部分警力，补充到警戒护卫大队，下设警戒、巡逻、检查等职能，规范警戒护卫组织建设。将原来由管理部门负责的劳教（戒毒）信息管理并入所网络办，采取集成办公，并成立模拟监控指挥中心，探索监控指挥信息收集、流程管理机制，为监控指挥中心正式投入使用打好基础。探索女民警使用途径，安排轮班参与每周会见日的接待，对具备心理咨询师资格的全部参与心理热线值勤。逐步探索警务机制改革，受到了基层大队民警的普遍欢迎。今年还向市编办争取增加了一个大队编制。三是大力开展民警职业教育培训。健全了培训考核奖励机制，将民警学历提升与民警竞争上岗挂钩，通过在竞争上岗时将民警学历作为加分点来促进民警学习，并对取得更高学历的分别给予经济奖励，将业务技能强化与管教能手评比挂钩，开展或参加了军转干部、任职、安全生产、警务督察、公务员面试、老干部工作、中青班培训、纪检监察培训、急救知识培训、各类教师授课技能、生产技能、岗位练兵、劳教（戒毒）论坛、青年民警业务交流等培训。积极参加省劳教局组织的“十项大比武”，有4人受到省劳教局嘉奖。四是大力开展警察文化建设。制定了场所警察文化建设规范，丰富民警文体生活，成立了乒乓球和登山等兴趣小组，在市直机关单位乒乓球和羽毛球赛中，取得了全市团体第四和团体第六的好成绩，在省劳教局组织的“初阳杯”乒乓球赛中我们取得了女子团体第一、男子团体第三、男子单打第一的成绩。还积极组织重阳节登山活动、全市健身跑系列活动。分别组织了“慈善一日捐”、“扶贫捐款”、“无偿献血”、扶贫捐献活动。五是大力开展警务督察工作。以规范执法为着力点，增强警务督察的力度和方式，从教育、管理、监督、评查等环节入手，扎实推进公正廉洁执法工作。通过专项督察、突击检查、监控倒查、统一普查等形式督察，共开展专项检查近20次，二道门蹲点督察100多次，有多人因恪尽职守、表现突出等受到加分奖励，也有因管理松懈、违纪处置不当、现场带班落实不到位和执法不规范等原因被扣分，有1人被停职检查一个月。有4人被告诫一个月，扣除一个月岗位津贴。有1人被告诫3个月，扣除3个月岗位津贴。有力控制了民警执法不严、执法粗糙、管理松懈和工作推诿等不良现象，有效促进了场所管教工作的健康发展。开展了“严纪律、整作风、树形象”整顿活动，建立了《市劳教所劳教(戒毒)人员严重违规抄告制度》、《市劳动教养管理所执法监督员制度》等制度。从人大、政协、社会有关部门以及社会人士中聘任了24名执法监督员，举办了纪念“6.26”国际禁毒日暨“场所开放日”系列活动，全面推行所务公开，接受社会监督。规范了民警执法行为，加强行政执法监督，及时发现和纠正劳教、强戒执法过程中存在的问题与不足，提高了民警队伍的执法水平和整体素质。
一年来，所政建设、安全稳定、教育矫治等方面都有一些突破性的进展，获得了全省司法行政系统信访工作先进集体、全省劳教系统“示范建设”先进集体、全市禁毒工作先进集体、第四轮市党建先进单位等多项荣誉称号。但我们也清醒地看到，我所安全稳定形势依然相当严峻，尤其当前劳教人员结构日趋复杂，复吸毒、“多进宫”劳教（戒毒）人员大量增加，管理与反管理、改造与反改造、渗透与反渗透的较量仍然相当激烈。特别是中央政法工作会议上提出，报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度，一定程度上引起民警队伍和劳教人员的思想波动。对此，我们将保持清醒头脑，增强责任意识，根据上级工作部署，继续深化创建现代化文明劳教所，致力提高维护场所安全稳定能力、提高教育挽救失足者能力、提高干警队伍建设能力，为维护社会稳定和经济发展，建设“三生融合、幸福**”做出应有贡献。
（编辑：新新）
