一、xxxx年工作总结
（一）农田水利基本建设全面完成
去冬今春，按照市委、市政府安排部署，全市上下围绕农田灌排、小农水重点县建设、土地整治、农业综合开发、高效农业等项目，大力开展农田水利基础设施建设。经过一个冬春的努力，全市共完成土石方358万方，占计划任务的102.3%；开挖疏浚大沟23条、中沟229条、小沟862条，占计划任务的100%；完成新打机井4349眼，占计划任务的100%；新建大沟桥62座、中沟桥640座、小沟桥1673座，占计划任务的100%；新建和维修涵闸10座，占计划任务的100%；新建和维修配套电灌站16座，占计划任务的100%。全面超额完成了年度农田水利建设任务，完成农田水利建设投资9813.5万元，可新增和改善灌溉面积38.6万亩，新增、改善除涝面积18.65万亩。
（二）重点水利工程建设成效显著
1．水网二期工程取得阶段性成效。水网二期工程计划投资1.52亿元，主要建设内容是：新建侯王节制闸，拆除重建渠沟涵和黄桥南涵。按10年一遇除涝、20年一遇防洪标准，综合治理龙岱河及岱河部分河段，连通中湖、南湖，实现南湖内部连通，同步调蓄。共分3个标段实施，xxxx年3月开工建设，除Ⅱ标按市政府要求暂停建设外，其他工程今年年底可全面完工。
2．中小河流治理和洼地治理步伐加快。一是王引河治理（翟桥～入沱河口段）工程。该工程是经省发改委、财政厅、水利厅联合批准实施的省级重点中小河流治理试点项目，批准投资2600万元，其中中央预算内投资1560万元、省财政专项资金520万元。主要建设内容是：河道疏浚17.31千米、加固堤防2.31千米，维修加固小李庄涵、拆除重建王庄涵等工程，现已全面完成建设任务并通过验收。二是澥河洼地治理工程。该工程是淮河流域重点平原洼地治理外资项目，疏浚河道3.45公里，加固李大桥闸，新建3座河道桥梁，总投资1615万元。由于外资项目开工审批时限长，开工较晚，目前已完成主体工程，预计年底前可全面完工。
3．华家湖水库整治工程顺利实施。华家湖水库（库区防渗）工程治理方案经xxxx年3月28日市长专题办公会议研究批准实施，主要建设内容为：库底压实整治工程、库底深坑治理工程、库内深沟治理工程、渗漏点及渗漏带防渗处理工程、湖心绿岛加培、围栏工程、管理房工程，xxxx年3月市发改委对初步设计报告进行了批复，原则同意规划建设内容，批复投资1009.05万元。由市招标采购管理局组织工程招投标，4月12日正式开标，中标价为628.16万元（含备用金40万元），合同工期45天。6月16日全部完工并通过验收，今年汛期已实现成功蓄水，最大蓄水量约420万方。
4．年度民生水利工程提前完成。一是农村饮水安全工程，由于省级投资计划下达较晚，按照省、市民生工程领导小组要求，上半年必须完成农村饮水安全工程前期工作并全面开工。为保证民生工程建设进度，我市按照“十二五”规划和年度实施计划，组织县区编制了7.38万农村人口和13363名学校师生饮水安全的实施方案，经请示省水利厅同意，先行垫资实施，于xxxx年5月份开工建设，目前已全面完成。xxxx年6月底省级下达我市2万农村人口和0.99万农村学校师生饮水安全工程建设任务，而我市实际安排实施了7.38万农村人口和13363名学校师生饮水安全问题，工程总投资达3662万元，并提前完成了工程建设任务。二是小型病险水库除险加固。经省财政厅、水利厅批准，顺利实施了塔山水库除险加固，工程总投资455万元，其中：省级以上投资315万元，市、区各配套70万元。目前已全面完成并通过验收、投入使用。
（三）防汛抗旱工作统筹推进
去年入秋以来，我市发生了历史罕见的秋冬春连旱，从年初抗旱保苗到夏季抗旱夺丰收，先后经历了多轮抗旱。面对严重的旱灾，市委、市政府果断决策，严格实行行政首长负责制、分级负责和包保责任制，多次召开紧急会议和调度会，及时研究部署抗旱工作。市政府及时出台了抗旱调水、应急打井、抗旱购机和施肥补贴等六项惠农补贴政策。市防指适时启动抗旱预案Ⅱ、Ⅰ级响应，加强综合协调调度，严格实行抗旱信息和进度日报告制度，一日一调度、一日一通报，及时研究解决问题的方法措施。市级成立了21个技术指导组深入对口指导的乡镇，与乡镇干部同吃同住同工作。水务、农业、供销、气象、财政等部门主动服务抗旱大局，密切配合，各负其责，科学调度水源、加强田管技术指导、保障化肥等物资供应，指导镇村成立抗旱服务队，做好特殊群体的抗旱灌溉服务，组织市属企业对口支援乡镇抗旱。坚持依法抗旱，严明抗旱纪律，纪检监察部门实施跟踪督查，并严格责任追究，有力推动了全市抗旱保苗夺丰收。全市累计浇灌小麦800多万亩（次），平均浇灌3至5遍，打赢了抗旱保苗的攻坚战，实现了大灾之年的大丰收。同时，坚持防汛抗旱两手抓，切实做好各项防汛备汛工作，做到组织、人员、物资、队伍、预案“五落实”，坚持汛期24小时领导带班、值班制度，确保了万无一失、安全度汛。
（四）水利规划及项目前期工作取得新进展
1．科学编制好各项水利规划。坚持高起点规划、高标准建设、高质量编制，抓紧编制完成全市水利发展规划和各项专业专项规划，目前已编制完成“十二五”水利发展规划、节水型社会建设规划、城市防洪规划、城市除涝规划、高效农业节水规划和市开发新区防洪除涝规划等6项规划，城市应急备用水源规划和城市水系蓝线规划已完成编制招标工作。
2．探索建立水利规划协调机制。积极组建市、县（区）两级水利规划委员会，市级已成立了以分管市长任组长，市直相关部门为成员的水利规划委员会，统筹协调农田水利建设、城市防洪和水资源开发利用等水利规划，确保涉水规划的科学性、权威性和连贯性。濉溪县、烈山区已成立相应规格的水利规划委员会，杜集、相山也正在积极筹划组建水利规划委员会。近期将按省里要求成立全市水利改革发展领导小组，以协调我市水利发展和改革的重大事项。
3．积极做好重大项目前期工作。积极推进淮水北调前期工作，并已取得了重大进展，7月17日-20日该项目顺利通过了水利部水规总院项目建议书审查，实行国家立项和省里立项“两条腿走路”，积极争取项目，目前我市和宿州市已联合上报省政府，力争省里尽快立项实施。积极争取浍河全面治理，浍河是我市最大的省际河流，境内河长62km，流域面积1201km2，历史上从未进行过系统治理，我局已正式上报省水利厅，并上报国家相关部委，争取将浍河纳入淮河主要支流治理或新一轮治淮建设计划中，力争“十二五”期间实现全面治理。
（四）依法行政工作取得新突破
1．顺利实现水规费税务部门代征。我局积极争取市政府支持，经市政府批准，顺利实现了水规费税务代征，彻底改变了水务部门难以获取和掌握被征收对象的销售收入真实数据，及被征收单位对水规费征收认识不到位、工作不配合，造成的征收率不高和入库慢问题，有力促进了水规费依法征收，预计全年可完成各类水规费征收2400万元。
2．建立河道管理和水政执法巡查机制。切实加强市、县两级专职水政监察队伍建设，建立巡查机制，进一步整合执法力量，重组执法队伍，不断加强执法装备建设，市水政监察支队下设5个专职执法巡查小组，每组3-4人；同时建立了局领导带队巡查制度，每位党组成员带领一个执法巡查小组，各分管科室单位密切配合，划分具体执法巡查河段（片区），坚持定期巡查和不定期巡查相结合，坚持预防为主、处罚与教育相结合，变“被动执法”为“主动执法”、“事后查处”为“事前预防”，把水事案件消灭在萌芽状态，努力形成水事案件查处、水规费征收、水资源管理和河道巡查“四位一体”的良性工作机制。
（五）水利改革发展不断加快
1．认真贯彻落实中央和省委一号文件。中央和省委一号文件下发后，市委、市政府高度重视贯彻落实工作，认真研究制定贯彻落实意见。在学习借鉴外地经验和广泛征求各县区、各相关部门意见的基础上，形成了《意见》报批稿，并经市政府常务会议和市委常委会审议通过，于5月7日以（淮发〔xxxx〕10号）正式印发《中共xxxx市委、xxxx市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》。《意见》强调，力争通过5到l0年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本实现水利现代化。同时，还研究制定了相关配套政策，注重配套措施的落实，先后正式下发了《关于落实〈中共xxxx市委、xxxx市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见〉有关工作分工的通知》（淮水〔xxxx〕38号），以市财政局、水务局联合发文《关于印发〈xxxx市农村饮水安全工程建后管理养护实施细则〉的通知》（淮水〔xxxx〕61号）、《关于印发〈xxxx市小型农田水利设施管护实施细则（试行）〉的通知》（淮水〔xxxx〕63号），认真贯彻落实中央和省委“两个一号文件”精神。
2．研究制定六项水务工作指导意见。积极争取市政府支持，按照市政府第59号专题会议纪要精神，本着“打基础、管长远、增后劲”的原则，我局在深入调研、集中群智、注重实效的基础上，认真研究制定了关于加强水利规划与项目前期工作、农村饮水安全工程建设管护、水利项目建设管理、河道管理和水政执法、农田机井质量管控、小型水利工程质量监督管理等六项具体指导意见，并以市政府办公室名义出台，切实加强对全市水利建设与管理的指导，促进各项水务工作规范化、制度化开展。
3．积极推进村级水管员试点工作。我市在赴先进地区考察学习和认真总结近年来建设管理经验的基础上，积极探索推进村级水管员制度，并于9月份正式启动了村级水管员试点工作，首批选定138个试点村并选聘了190名村级水管员。从今年起市财政每年拿出500万元用于乡镇、村级水管员工资补助和工程维护，县区财政按照1：1比例落实专项配套资金，用于农村水利工程的管护，做到有人管事、有钱办事。具体做到“三定、四统一”，“三定”，即定职责、定报酬、定奖惩，明确水管员的管护职责、报酬待遇，明确水管员考核内容，将水管员考核结果与年底奖惩挂钩；“四统一”，即县区统一聘用、县区统一备案、村级统一管理、镇村统一考核，尽量保持管护队伍的基本稳定。下一步要认真总结并积极推广村级水管员制度，建立健全良性运行机制，依法全面加强水利工程管理，确保已建工程效益持久稳定发挥。
4．积极做好节水型社会建设验收工作。继续巩固和扩大节水型社会建设成果，建立最严格的水资源管理制度，贯彻落实水资源管理的“三条红线”。通过几年来的试点，我市15项主要节水指标基本实现了规划预期目标，其中万元GDP取水量由2004年的227m3下降到106m3；万元工业增加值取水量由2004年的120m3下降到57 m3；火电工业用水重复利用率达到97％，一般工业用水重复利用率达到75%。目前，市节水型社会建设各工作组正按照职责分工，积极做好迎接水利部节水型社会建设终期验收的各项准备工作，确保顺利通过终期验收。
虽然我局各项工作均取得了一定成效，但我们也应该清醒的看到水利工作中还存在着一定的困难与不足：
一是水资源短缺矛盾日益严重。我市人均水资源量398 m3/人年，不足全省人均占有量的1/3和全国人均的1/5，属严重缺水地区。根据水资源供需平衡分析：目前我市年缺水量约0.7亿方左右，水资源短缺已严重制约了我市经济的发展。若不开辟新的供水水源，我市缺水矛盾日益加剧。
二是全市水利基础设施薄弱。主要河道防洪标准较低，特别是中小河流治理和洼地治理滞后，南部地区涝灾问题仍十分突出。全市农田排灌能力普遍偏低，河道、大沟淤积严重，小毛沟、田头沟配套不全，仍有40多万农村人口饮用不安全水。同时小型水利基础设施管理粗放，部分工程几乎处于无人管理的状态，致使老化失修、人为毁坏，工程效益不能正常发挥。
三是水生态环境十分严峻。我市地表水污染非常严重，几乎是“有水皆污”，随着河湖水网的形成，存在水体交叉污染的威胁，农村水环境问题突出，饮用水安全难以保障，水源保护任务艰巨。
四是水政执法力量和装备不足。我市水利工程设施量大面广，河道岸线长、水利工程较分散，执法任务繁重。全市现有专职水政执法人员不足，部分单位和群众对水行政执法的理解、支持不够，人为破坏水利工程的现象较普遍，受执法队伍、执法装备和执法手段等限制，往往难以全面管理到位。
五是农村饮水安全工程管护存在隐忧。目前我市农村饮水安全工程仍以集体管理为主，专管机构不健全，运行维护经费无保障，存在着部分工程运行不正常、水质不达标、使用率不高等问题。
二、xxxx年工作安排
xxxx年是全面实施“十二五”规划的关键之年，也是我市全力加快水利改革发展的关键之年。我局将认真贯彻落实今年中央和省委“两个一号文件”，按照《中共xxxx市委xxxx市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（淮发〔xxxx〕10号）文件要求，贯彻落实水资源管理的“三条红线”制度，进一步推进我市节水型社会建设深入开展，严格河道管理和水政执法，完善水规费征收，建立水利投入稳定增长机制，加大农田水利建设力度，加快建设工程水利，积极推动资源水利，稳妥推进民生水利，同步打造生态水利。
根据上述思路，xxxx年重点做好以下几方面的工作：
（一）着力抓好重大项目前期工作
围绕全市经济建设这个中心，加快重大水利项目前期工作，市政府已将加快推进“三大水利项目”前期工作列入xxxx年“市政府十件大事”，我局将突出抓好淮水北调、浍河治理和河湖水网“三大水利项目”前期工作，积极推进水源工程建设，为我市经济社会发展提供强有力的水资源保障。
（二）加快建设工程水利
一是大力加强农田水利基本建设。坚持兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，“旱涝兼治、治旱为主”，高标准规划、高质量建设、高水平管理，着力加强水利基础设施建设，大力开展大规模农田水利建设，全面提高农业综合生产能力。今冬明春农田水利建设总的目标任务是：全市计划完成投资1.469亿元、土方420 万方，开挖疏浚大沟29条、中沟203条、小沟830条、水渠38千米，新建涵闸13座，蓄水池8座，节水灌溉设施6台套，蓄水塘1座，灌溉排涝站27座，新打机井4015眼，新建大沟桥63座、中沟桥294座、小沟桥903座，新增和改善灌溉面积29万亩，新增和改善除涝面积14万亩。
二是突出抓好重点水利工程建设。加快中小河流治理。今冬明春我市计划实施中小河流治理项目2个，总投资4980万元。浍河上段治理计划投资2390万元，完成浍河（临涣集—韩村段）9.4公里河道治理，新建涵闸2座；龙岱河下段治理计划投资2590万元，完成龙岱河（龙河岱河口—黄庄沟段）7.1公里河道治理，配套涵闸2座。加快防洪除涝工程建设。继续加强城市排涝工程建设，今冬明春争取实施长山路沟贯通、方安路沟、南湖路沟南段治理等工程，全面贯通城市排涝体系，不断提高城区防洪排涝能力。
（三）积极推动资源水利
继续坚持开源与节流并重、开发与保护并举的原则，强化节水、蓄水和引水“三路共进”的措施，科学优化水源配置，最大限度地发挥水资源的利用效率和效益。一是深入推进节水型社会建设。继续巩固节水型社会建设成果，建立最严格的水资源管理制度，贯彻落实水资源管理的“三条红线”，建立健全水资源节约管理体系和制度建设，有机融入社会管理相关环节；统筹安排生产、生活、生态用水，实现水资源的供需平衡；建立健全节水型产业体系，推动节水技术开发与推广，提高水资源利用效率和效益；建立健全公众参与体系，引导树立全民节水意识，努力形成全社会积极支持、广泛参与节水型社会建设的良好氛围。扎实做好xxxx市地下水资源调查评价项目，进一步摸清xxxx地下水质、水量分布及污染源等情况，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展。二是大力推进水网工程建设。积极实施非常规水资源开发利用，通过沉陷区疏挖整修、河湖连通、节制拦蓄、控污截污、水位调控等措施，加快推进采煤沉陷区治理和湿地修复；立足我市“六湖、九河”天然禀赋，切实抓好水网工程建设，有选择性地连通市区周边的河流、湖泊，推动山水生态城市格局的早日形成。三是加快推进淮水北调工程进度。加快推进淮水北调工程，继续加大前期工作力度，主动与上级有关部门加强联系，有针对性地做好前期工作，争取省内立项批准，努力推动该工程尽早实施，为我市经济社会发展提供可靠的水源保障。
（四）稳妥推进民生水利
一是农村饮水安全工程。根据省下达任务，明年我市初步计划解决10万人的农村饮水安全问题。以农村居民饮用水安全为目的，以建设“千吨万人”适度规模水厂为支撑，以市场化运行为载体，加强农村饮水工程建设和管护工作。确保农村饮水安全工程安全、高效、持续、长效运行，满足农民生活用水需求。对“十一五”期间已建的单村供水工程，特别是运行不正常、管护不到位的小水厂，选择合格水源进行并网、串网，实行规模化运行，原则上以建设“千吨万人”规模水厂为重点，整村、整乡镇推进。
二是小李庄水库除险加固工程。该工程是省级重点小（二）型水库除险加固项目，批准投资335万元，其中省级以上投资240万元、市级配套47.5万元、区财政配套47.5万元，主要建设内容是：加固水库大坝、重修溢洪道、新建管理房及管理设施、拆除重建放水涵。工程已于10月1日正式开工建设，现正在进行水库大坝加固，各参建单位要强化建设管理，严格质量控制，加强督查调度，确保明年汛前完成建设任务。
（五）着力打造生态水利
牢固树立“人水和谐”治水理念，突出水源保护、水土保持和生态改善三大环节，着力打造生态水利。一是突出抓好饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，建立重点饮用水源地保护监管的长效机制，强化对地下水资源的管理与保护，确保城乡饮用水源地水质达标。二是加大水土保持治理力度，重点加强低山丘陵区、城市开发建设区、部分采煤沉陷区等重点区域的水土流失防治，大力开展生态清洁型小流域治理，推进“水清岸绿”工程建设。三是加快推进水网工程建设，立足市情水情，因地制宜，积极推进雨洪资源开发利用，实施东湖、中湖、南湖等采煤沉陷区综合治理和生态修复，着力改善区域生态环境。
（六）全面推进依法治水
一是全面加强水政执法。加强水政监察机构建设，充实水行政执法力量，按照执法任务配备水政监察人员，进一步加强市、县两级专职水政监察队伍，督促三区政府尽快成立专职水政执法队伍，切实做好各自辖区内河道管理、执法巡查和水事违法案件查处工作。着力加强执法装备建设，提高执法效能，加强河道管理和执法巡查，不断提升水政监察队伍的执法管理能力和应急处置能力。
二是加大水规费征收。经市政府批准，从xxxx年9月份起，实行水规费税务代征，按照“合理测算、一年一定”的原则，与财税部门协商确定年度代征目标任务，摸清缴费底数，努力扩大费源，促进水规费依法足额征收。同时明确收费责任，认真分解收费任务，切实加大水务部门自征的水规费征收力度。
（七）建立水利投入稳定增长机制
水利要发展，关键在投入。我们将着力建立健全以公共财政为主渠道的水利投入稳定增长机制。一是积极争取国家项目资金支持，切实落实地方配套资金，全面加快重点水利项目工程建设。二是加大公共财政投入，充分发挥公共财政在水利投入中的主导作用，要严格执行从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，若全年应计提数小于土地出让收入2%，则按最低保底线从土地出让收入中提取2%；要从耕地占用税新增收入中拿出相当一部分资金，用于农田水利建设；要从城市建设维护税中划出不少于10%的资金，用于城市防洪排涝和水源工程建设。三是加强地方水利基金征收，并专项用于工程建设和运行维护。四是市、县（区）两级财政要建立农田水利专项资金，县区按每亩不少于10元、市级按每亩1-2元的标准纳入同级财政预算，并随财力增长逐年增加。五是继续完善“一事一议”政策，大力引导群众筹资筹劳，投入田间“最后1公里”工程建设。六是加大水利融资力度，积极推进“政银对接”，最大限度地争取金融机构对水利建设的支持，加强与市农业发展银行的协调联系，争取完成水利融资约5亿元。
（八）加快水利人才队伍建设
强化乡镇水利站的公益性职能，尽快理顺“条块结合、以条为主”的管理体制，全面提高基层水利服务能力和管理水平，xxxx年底前全市所有乡镇要全面建立基层水利站；不断加快水利人才队伍建设，采取培训教育、在职深造、岗位练兵等形式，积极实施“能力提升工程”，进一步加强行业能力建设，突出抓好高层次、高技能人才队伍和基层水利人才队伍建设，全面提高水务干部队伍的政治素质、业务能力、服务意识和工作水平。
（编辑：华华）
