一、**年工作总结
**年，在市委市政府的正确领导和省人保厅的精心指导下，全市各级人力资源和社会保障部门紧紧围绕“稳增长、惠民生、保稳定”的工作大局，坚持“民生为本、人才优先”为工作主线，把保障和改善民生放在更加突出位置，把充分就业作为优先目标，把人才强市作为重点战略，把改革创新作为不竭动力，勇于创新，扎实工作，各项工作取得新的成效，呈现出加快发展、创先争优的良好态势。尤其是至**月底，省政府民生工程人保领域26项指标全部提前实现或超额完成全年任务，“4050”人员再就业、省内工业园区定向培训、创业培训、失业保险、城镇基本医疗保险基金征缴等重要指标在全省排名前列。重点抓了以下六个方面的工作：
（一）以充分就业为目标，扎实推进就业创业工作。全市深入学习贯彻总书记就业工作重要讲话精神，坚持就业优先战略，实施积极的就业政策，多措并举促进就业。至11月底，全市城镇新增就业16万人，完成全年任务的**%；新增转移农村劳动力21.9万人，完成全年任务的**%；城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势保持稳定。一是落实政策帮扶就业。全市共筹集就业资金**亿元，近10万人享受了社保补贴、岗位补贴、培训补贴等财政补贴政策，稳定购岗**人，安排见习岗位1699人，帮助**名下岗失业人员和**名“4050”人员实现再就业，零就业家庭实现动态清零。二是推动创业带动就业。不断完善创业服务体系，推行项目推荐、创业培训、担保贷款、创业指导等 “一条龙” 创业服务。积极落实小额担保贷款新政策，扩大扶持范围，提高贷款限额，创新担保方式。全市创业培训**人，发放小额信用担保贷款**亿元，扶持创业**人，带动就业**人，创业促就业倍增效应充分显现。我市大学生创业典型喻迟博作为全国创业优秀个人受到国务院表彰。万安县水产养殖创业项目作为典型创业故事在央视七套播出。三是加强培训推动就业。大力推行“招工、培训、就业”三位一体模式，全市省内工业园区定向培训38331人，有效解决全市支柱产业发展和工业园区企业用工需求。积极贯彻落实市政府《关于推进校企对接促进就业的实施意见》，迅速启动了“百校千企”对接活动，已有121家企业和54所职业（技工）学校8285名学生达成了对接意向，为破解“招工难、就业难”的结构性矛盾创出一条具有地方特色的新路子。四是强化服务促进就业。统筹推进农村富余劳动力转移就业工程、高校毕业生就业创业启航工程、困难群体就业帮扶工程，先后组织开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、全国高校毕业生就业网络春季招聘周等活动，全市共举办现场招聘会300多场，达成就业意向5万多人。开展工业园区企业用工网上动态监测，网上已录入重点企业53家，录入员工**人，撑握用工需求**人。
（二）以扩面提质为重点，不断完善社会保险体系。全面贯彻落实《社会保险法》，推进社会保险体系向纵深拓展。一是妥善落实政策。将27344名小集体企业职工纳入了城镇职工基本养老保险范围，将2135名“老工伤”人员纳入了工伤保险统筹，落实了待遇。完成了企业退休人员养老金标准第八次连调，为104625名企业退休人员月人均增加养老金190.17元，是历年调整增量最大的一次。最后一批试点的峡江县、安福县启动了城乡居民社会养老保险工作，全市实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖，参保人数达到210万人，同比增长23.76%，60周岁以上的城乡居民基础养老金发放率达100%。二是完成扩面征缴任务。以工业园区企业职工为重点，将农民工、灵活就业人员、被征地农民纳入社会保险保障范围。不断加大养老保险费稽核清欠力度，清理回收历年欠费**万元，补收欠费**万元。至9月底，全市城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到59.3万人、**万人、**万人、46.4万人、**万人，五项保险合计参保人数同比增长8.5%；基金征缴分别达到138465万元、**万元、*万元、**万元、1275万元，基金征缴总量突破22亿元，同比增长48%。三是提升服务水平。
全面启动养老金直发工作，全市共有95145名离退休人员实现了养老金直发，彻底解决了“代发”导致的发放周期长、环节多、周转慢等问题，免除了异地领取养老金的手续费。按时足额发放全市12.6万多名离退休人员基本养老金，共支付养老金18亿元，社会化发放率保持100%。全面实行城镇基本医疗保险市级统筹，城镇职工、城镇居民医疗保险最高支付限额和支付比例分别提高到8万元、80%以上和6万元、70%以上；结合大病补充医疗保险，城镇职工医保最高支付限额提高到30万元，城镇居民医保提高到12万元。强化了定点医疗机构和定点药店动态管理，我市出台的全市药店联动考核办法作为全省工作亮点被省厅转发。对医疗保险数据进行了全面分类整理，在全省率先进行了权益记录管理和邮寄工作。制定了《**市工伤认定操作规程》和《**市工伤保险费率浮动管理办法》等文件，提高了工伤认定工作水平，增强了工伤预防与处置的有效性。出台了我市《失业保险市级统筹方案》，提高了失业保险统筹层次。四是强化基金监管。积极配合省审计组完成了对我市社会保障资金的审计，及时整改审计发现的问题，在强化基金稽核上下工夫、在完善基金管理上出实招、在提升基金营运上强措施。进一步健全了内控体系，从制度和管理上加强了对风险点的排查、分析、评估和监察，规范和加强了社会保险基金管理，确保各项基金安全运行。开展了工伤保险基金和失业保险基金检查。
（三）以服务发展为根本，进一步加强人才队伍建设。历时4个月调研，形成了《吉安市人才工作综合调研报告》和11个专题调研报告，为市委市政府决策提供了第一手资料。围绕贯彻落实市委《关于实施人才强市战略切实加强人才工作的意见》，充分发挥政府人才工作综合部门的职能，积极营造人才优先发展的良好环境。一是高端引领培养人才。
我市有4名人选进入了国务院、省政府特殊津贴专家考察对象。企业申报建立省级技能大师工作室的数量和质量比以往有很大的进步，杰克机床公司获批了我市首个技能大师工作室。经过任职考核，重新选拨了市属学科和技术带头人87名，后备人选257名。市高级技工学校推进“一体化”教学改革，申报的中等职业教育基础能力建设、国家级高技能人才培养基地等项目获得批准，争取项目资金1680万元，基本完成了电子电工实训基地和汽车维修实训室建设，成为集国家高技能人才培养基地、公共技能实训基地、专业技术人员继续教育基地和退役士兵培训基地为一体的综合性人才培养基地。二是科学公正评选人才。不断健全人事考试机制，共组织完成各类人事考试17项，考试总人数达58713人。进一步健全职称评审制度，规范程序，完善标准，全市共为**名申报人员进行了职称评审。在全省三个试点市中，率先启动了深化中小学教师职称制度改革试点。完成了“三支一扶”招募计划和免费入读技工学校家庭经济困难学生招生计划。进一步完善职业技能鉴定流程，全市鉴定培养各类技能人才6000多人，其中高技能人才400余人。三是围绕中心引进人才。围绕吉泰走廊建设、“6 1”支柱产业等重点领域引进海外人才，我市有6个引智项目经国家外专局批准获得国家资助，共引进德国、美国、加拿大、印度等国专家8人。其中经济技术类外国专家3人，实现了经行政许可聘请经济技术类外国专家“零”的突破。**年，全市共申报新农村建设试点村发展一村一品产业项目41个，省级一村一品示范企业产业发展项目9个，推荐申报省级一村一品示范农民专业合作社15个。为解决吉泰走廊建设对紧缺人才和高层次人才的需求，市人才交流中心与上海市人才服务中心签署了《人才工作合作协议书》，加强了区域人才智力交流。四是结合实际创新机制。为进一步创新人才工作体制机制，优化人才发展环境，经过反复的讨论修改和征求意见，出台了《**市引进创新创业人才办法》、《**市突出贡献人才奖评选办法》、《**市高级人才专项奖励若干规定》、《**市享受市政府特殊津贴人员评选暂行办法》、《关于进一步深化职称制度改革的实施意见》、《**市事业单位人事制度改革实施意见》等6个人才人事文件。
（四）以机制创新为抓手，不断深化人事制度改革。围绕建机制、增活力、保发展这一目标，积极稳妥地推进人事制和工资制度改革。一是严把进人关。进一步加大了面向基层考录公务员力度，**年考录公务员设置招考职位394个，其中乡镇机关招录职位293名，占总职位的74.37%，定向招录服务基层项目期满人员36名。制定出台了《**市市县乡事业单位实行统一公开招聘工作实施意见》，组织开展了第一次全市统一公开招聘事业单位工作人员考录工作，计划招录1400人。完成招募高校毕业生“三支一扶”256人，安置。二是健全管理关。对**名公务员和事业单位工作人员进行了年度考核，称职或合格以上人员占99.65%。对全市2500多个事业单位岗位职数进行了审核，为**名事业单位工作人员办理了岗位聘任。三是用好激励关。全市共有21名工作人员被推荐为全国、全省先进工作者，11家单位被推荐为先进集体。开展了第三步规范公务员津贴补贴工作，提高了事业单位绩效工资基本标准线，激发了广大干部职工的工作积极性。
（五）以依法调整为手段，着力构建和谐稳定劳动关系。深入开展 “春暖行动”，全市劳动合同签订率一直稳定在95%以上。充分发挥12333热线、信访、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、行政复议等多渠道作用，建立了具有人保部门特色的矛盾纠纷调处联合机制，矛盾纠纷调处能力进一步加强，劳动关系总体保持和谐稳定。全市共检查用人单位3620户，查处违法案件431起。共妥善处理劳动争议案件319件，其中调解结案183件。认真落实企业军转干部解困政策，落实“五包”责任制，企业军转干部总体稳定。妥善处理涉及人保领域的信访案件，成功化解了一批信访积案，信访态势总体平稳。
（六）以服务均等化为目标，大力推进基础能力建设。一是大力推进基层服务平台建设。今年以来，特别是遂川县、万安县流动现场会后，各地加大了基层服务平台规范化建设力度，基层服务水平有较大提高。全市建立乡镇（街道、工业园区）劳动保障事务所205个，占应建数的86%， 80%以上的行政村建立了劳动保障协管员制度。二是大力推进信息化建设。以“一网五点”建设为契机，全面推进就业信息系统的联网和使用，实现了“全市联网、一点查询”。通过设备扩容升级，实现了全市“金保工程”养老保险信息系统全部上线运行。医疗保险信息系统与省内8个设区市异地就医多向互联，基本实现了省内医疗费用异地就医即时结算。
一年来，尽管各方面的工作都取得了较好的成效，但是，随着经济发展方式的转变，经济结构的战略性调整，城镇化、工业化进程的加速，我市人保工作面临着新的挑战。一是就业工作进入“两难”期。职业培训发展严重滞后，劳动者职业培训后到本地工业园区就业的比重较低；部分企业用工过渡依赖政府，自身主体作用发挥不够，用工环境差，员工流失率较高；劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配，就业难、招工难的结构性矛盾越来越突出。二是社会保障进入风险期。工业园区企业扩面征缴没有取得根本突破。社会保险制度城乡间、群众间衔接不顺，大量企业职工参加城乡居民养老、医疗保险。随着社会保险待遇连年调整，加之老龄化加快、解决历史遗留问题等因素，社会保险基金支付压力越来越大，缺口在逐年增加。三是事业单位人事制度改革进入攻坚期。事业单位分类改革将全面启动，收入分配制度改革将继续深化，难度越来越大，矛盾越来越多。四是人才竞争进入白热期。人才作为第一资源，各地方争夺越来越激烈。五是劳动关系进入矛盾凸显期。劳动争议和违法案件数量仍处于高位运行。六、公共服务需求进入井喷期。我市人力资源和社会保障公共服务体系建设相对滞后，经办服务能力不足，特别是基层服务平台建设薄弱，随着就业和社会保险城乡统筹的推进和人民群众需求的变化，这一问题越来越突出。
二、**年工作打算
**年全市人力资源社会保障工作的总体要求是：以**大精神为指导，按照市委、市政府的部署要求，以“民生为本、人才优先”为工作主线，以“两提高”（提高人保工作服务发展大局的贡献率、提高人民群众对人保工作的满意度）为出发点和落脚点，实施就业优先战略和人才强市战略，推进公共就业服务体系和社会保障体系城乡全覆盖，深化人事制度、职称制度和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，推进科学发展，奋力进位赶超，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安作出新贡献。重点是在七个方面下功夫，努力实现“七个更加”目标。
（一）在推动更高质量就业上功夫，努力实现社会就业更加充分
一是切实落实积极就业政策，鼓励企业稳定和开发就业岗位。安全合理使用就业资金，发挥就业资金促进就业的最大效益。二是继续把高校毕业生就业摆在首位，重点抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员就业。三是积极落实市委市政府《关于进一步促进全民创业的实施意见》，出台支持全民创业30条具体措施，全面落实鼓励劳动者创业的各项扶持政策，打造一批创业孵化基地，为劳动者自主创业提供场所和便利条件。四是加强就业培训，大力推进校企对接促进就业。五是进一步优化公共就业服务，重点是搭建平台、搞好对接、提供服务。加快发展人力资源市场，发挥市场功能。
（二）在推动全民覆盖上下功夫，努力实现社保体系更加健
一是完善社保制度。继续做好城乡居民社会养老保险试点工作。全面推进医疗保险、工伤保险、失业保险市级统筹。二是扩大覆盖范围。进一步加大扩面征缴工作力度，重点推进工业园区、非公有制企业职工、农民工、灵活就业人员等群体参加社会保险。继续落实好大小集体企业职工、下放返城未安置知青、关破改困企业职工和“老工伤”人员特殊保障政策。三是提升保障水平。确保养老保险待遇按时发放到位。积极推行医疗付费方式改革。四是优化经办服务。巩固养老金社会化发放成果，全面实行养老金直发。做好养老、医疗保险关系转移接续，推进异地就医结算。
（三）在人才队伍建设上下功夫，努力实现人才保证更加有力，
一是加强公务员、专业技术人才和技能人才队伍建设。组织实施好公务员和事业单位工作人员公开考录工作，为事业发展选好人才。积极开展高层次选拔培养和跟踪服务工作。进一步建立和完善科学的专技人才评价体系，实施专技人才知识更新工程。深入实施高技能人才振兴工程、青年高技能人才培养计划和紧缺技能人才政府资助计划。推进技工院校改革发展，加强公共实训基地建设。健全高技能人才多元评价机制，认真组织实施职业技能竞赛系列活动。二是做好招才引智工作。重点围绕我市“6 1”支柱产业，引进一批海内外高层次专家和紧缺人才。加大高层次人才引进的政策激励力度，努力引进一批能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的领军人才和创新创业人才。加大博士后的引进力度，推进博士后工作站创建工作。大力推进“一村一品”发展。三是创新工作机制，创优人才发展环境。通过开展突出贡献人才、享受市政府特殊津贴人员、高级人才评选奖励表彰活动，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。进一步深化职称制度改革，建立健全人才竞争上岗、业内公正评价、单位择优聘用、政府指导监督的充满活力的职称工作运行机制，充分调动各类专业技术人员的积极性、主动性和创造性，有效缓解职称评聘矛盾。
（四）在人事制度改革上下功夫，努力实现人事制度更加完善
深入贯彻实施公务员法，完善公务员竞争性选用机制。深入开展“人民满意的公务员”活动，进一步加强公务员考核培训工作。全面完成事业单位岗位设置工作，并以事业单位岗位设置为抓手，全面推行事业单位工作人员聘用制度。进一步完善事业单位公开招聘工作，完善军转干部计划安置分配办法。健全完善企业军转干部解困维稳工作机制，提升自主择业军转干部管理服务水平。
（五）在工资收入分配制度改革上下功夫，努力实现收入分配更加合理
完善公务员工资制度，认真落实干部职务与职级并行制度和工资待遇向基层倾斜政策。深化事业单位收入分配制度改革，全面完成事业单位绩效工资实施工作。完善企业工资分配宏观调控和监管制度，认真贯彻执行国家和省的企业宏观工资政策、最低工资政策、工资指导线等有关规定。推进工资集体协商，健全企业工资支付监控和工资保证金制度。
（六）在劳动维权上下功夫，努力实现劳动关系更加和谐
一是加大劳动关系协调力度，继续推进集体合同制度“彩虹计划”和小企业劳动合同制全覆盖专项行动计划。二是加大劳动人事争议处理工作力度，推进企业调解组织基层建设和仲裁机构实体化基础建设，进一步提高劳动人事争议处理效率和质量。三是加大劳动保障监察执法力度，推进劳动保障监察“两网化”管理，提高监察执法效能。四是切实加强信访维稳工作，妥善处理好各类信访问题，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。
（七）在能力建设上下功夫，努力实现公共服务更加便捷
一是夯实基础。首先是加强人力资源市场和基层公共服务平台建设。其次是大力推进“金保”工程，在信息化建设上取得新突破。二是建好队伍。进一步加大干部教育培训工作力度，力求每一位人保干部都成为人保工作的“政策通”、创先争优的“模范员”、服务发展的“排头兵”。三是塑优形象。深入开展部门文化建设和“优质服务窗口”创建活动，树立人力资源社会保障部门的良好形象。
（编辑：新新）
