自XXXX年7月9日后，xx市规划局xx分局筹建组正式开始组建工作，在区委区政府的大力支持和领导下，组建工作得到了组织部、编办、人社局、住建局、财政局等部门的积极配合和有力支持，在短短20余天的时间内，就基本完成了分局筹建工作，并且在筹建期间，确保了规划审批管理正常运转和各规划编制项目进度的推进。
在分局组建完成后，面临着全区规划任务重、时间紧、标准高、人手少等众多困难，为保障全区各项规划工作的顺利完成，分局全体同仁迅速转换角色，以主人翁的责任心，不计个人得失、团结一心，奋力拼搏，圆满完成了全年各项工作。
一、分局组建工作基本情况
（一）、分局工作原则
xx分局的成立，将是对xx城市规划工作的有力促进，分局必须确立服务xx城市建设发展的中心思想，努力通过建立科学、规范、高效的工作机制，来全面提升规划工作水平。这其中首要就是要确立分局工作的五项原则，即：1、贯彻落实区委区政府确定的发展战略；2、谋划构建xx未来城市发展建设方向；3、保障支撑xx城市建设协调有序开展；4、对接落实全市城市规划工作布局要求；5、规范建立xx规划工作高效运行秩序。明确提出分局工作目标口号：求实、创新、高效、奉献
二、XXXX年工作基本情况
1、迅速推进各项规划编制
在区政府的统一部署下，今年是xx区规划大会战的一年，各项规划编制任务多达53项，其中由分局组织编制，今年需要完成报批的就有17项，面对如此繁重的编制任务，分局深刻认识到质量是规划的生命，为确保高质量的完成规划编制任务，全分局所有人员参与到规划编制工作中，采取强有力的措施，推进规划编制工作。一是实行挂图作战，分局绘制了全年工作的进度形象图，并按图示进度推进全年目标责任状各项工作（详见附表）；二是抓住重点项目，特别是区总规修编、美丽乡村规划、无想山景区规划、城南新区规划等，分局明确专人负责；三是严把成果审查关，所有规划编制项目，过程中认真进行对接，成果分局先行审查，对成果的内容、质量进行严格把关。此外，分局积极做好规划服务工作，对区里其他相关部门、平台新市镇组织编制的规划，提供技术服务、出谋划策，提升规划成果水平，加快推进编制进度，如：新市镇城市设计、环山河地区规划、天生桥胭脂河景区规划，中山河整治规划等。
2、认真管理好规划审批
自今年7月9日分局筹建组成立至今，分局工作人员团结一心，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，确保了各项规划审批工作正常运转。没有因分局组建工作，造成项目规划手续办理的停顿和迟延，没有因人心不稳导致工作出现差错，没有因人员不到位而使项目招商等工作贻误时机。截止11月30日，分局已办和在办各类案件共计306件次。其中规划设计要点119件，核发建设项目选址意见书15件，合计844207.97平方米（约1266亩）；核发建设用地规划许可证52件，合计755488.02平方米（约1133亩）；核发建设工程规划许可证32件，合计428755.61平方米；规划验收12件，合计520286.31平方米；完成规划方案审查46件；规划公示30件。
通过分局全体同仁的共同奋斗，在人手严重不足、办公条件还不到位的情况下，不计个人得失，团结一心，艰苦奋斗，圆满完成了完成了由筹建期向正常运转的过度，确保了区各项建设任务的开展。
3、切实服务好重大项目
分局成立后，全力做好区内的城建奋斗目标和重大项目的规划服务工作，按照项目实际需求和目标进度完进行认真对接，特别是区重点招商项目，美丽乡村建设项目，分局尽可能提前介入，认真分解，确定专人跟踪服务，帮助企业想办法，出主意，提高办事效率。需要规划研究的尽早完成规划条件研究，需要出具规划要点的分局提早准备，确保各项目规划手续的顺利办理。例如：万科、雅居乐、小西门等地块规划条件，辛庄科技园、五洲装饰城、顾家家居城方案调整等。
4、严格规范好日常行政
分局成立后，工作不仅仅是规划组织和审批管理，还有大量的日常行政事务，特别是体现分局行政管理规范水平和机关形象的行为，如办文、办会、参会等工作，为此，分局严格规范各项日常行政管理事项，不断强化分局内部管理，规范日常行政办公行为。区政府办文要及时办理，回复意见要表达清晰明确；各种会议要提前到场，会后要将会议记录向局长和分管局长汇报。至今分局共参加会议170次，办理区政府办文10件次，处理12345工单14份，分局红头发文5份。
5、积极建设好规划团队
建设一支高素质的规划队伍，提高规划工作的质量和效能，不断建立科学管理机制，强化先进理念学习，积极开展各项竞技比赛，营造良好的工作氛围，树立“求实、创新、高效、奉献”的规划人形象。一 清晰目标、严格要求：建立规范、科学的内部管理制度，高质量完成规划编制、高水平服务重大项目、高效能运转规划审批、高标准规范日常行政。二 明确职责、上下联动：结合分局工作需要，拟定发展目标，设置了办公室、综合规划科、用地科（工程科）、村镇科、测绘管理科、测量队和档案馆等业务科室，高效联动管理。三 持续学习、不断创新：加强对当前规划界先进理念的学习，以高度的责任心共同关注社会的全面发展。
三、对规划工作存在的思考
在分局筹备期间以及运转后，通过走访、开会、座谈、内部讨论的多种方式，对xx目前的规划工作进行了初步的调研，总结发现了一些问题，这些问题如不解决，将在深层次上制约着xx城市规划工作的提升，主要是以下四个方面：
1、缺乏有效规划编制体系
近年来，区委区政府对规划的重视程度越来越高，规划经费投入也逐年增加，但由于缺乏一个完善、整体的规划体系，使得在安排规划编制项目上，缺乏计划性和统筹性。导致一方面规划编制缺乏效率，往往是由某一个事件或项目来触发一项编制项目的启动，几年来规划编了很多，但使用时，版本众多、相互矛盾、覆盖不全，不能适应发展需求；另一方面多种规划缺少衔接。除了规划部门的各类城镇规划、国土部门的土地利用规划外，还有发改部门的国民经济和社会发展规划、各类农业园区规划、电力规划、水系规划、环卫设施规划等等。但目前还没有一个很好的机制对各类规划进行整合、协调，这些规划如不与城镇规划和土地规划有效对接，甚至会导致各规划相互掣肘，影响实施。
2、规划编制成果严重滞后
规划成果的法定化是提升城市规划水平，维护规划严肃性的重要手段，是实现规划引领城市建设的根本途径，其中的核心内容就是总体规划和控制性详细规划。目前，xx各外围区，基本做到了政府批准的总体规划和控制性详细规划的全覆盖，而在这方面xx尚存在着较大差距。所谓“没有规矩不成方圆”，既然规划成果没有经过法定化程序批准执行，就无法树立规划成果的权威性，在实施建设的过程中，必将陷入规划底子差、不重视规划，改变规划的恶性循环，这也是分局面临最为严峻的问题。
3、规划决策机制尚未建立
一方面在规划编制中，缺少技术审查把关，开展编制前对编制任务书研究不够，编制过程中讨论审查把关不够，如此容易造成规划成果质量得不到提升，成果中问题矛盾较多，最后要么规划成果议而不决，迟迟不能完成；要么问题矛盾上交，即便勉强通过，也是带病上路，在实际建设过程中，问题矛盾不断暴露，既树立不了规划权威，也未能引领城市建设，反而凸显规划效率低下。
另一方面：在规划管理审批工作中，由于缺少法定规划的支撑，导致规划审批工作原则性不强，特别是在面对招商项目时，该决定的不敢确定，该反对的不敢坚持，容易给人造成缺乏原则性，只有灵活性的影响，也无法树立规划审批管理的权威。
4、结合招商不够紧密
目前，xx区正处于高速发展的时期，招商项目众多，但作为招商工作重要的一环，规划配合明显不足和滞后，许多项目到了快签合同时尚未出具规划设计条件，给招商工作带来了极大的困难。一是前期宣传不够：在项目谈判初期，规划没有向投资商介绍项目周边的整体规划情况，增强投资信心。二是中期衔接不够：没有及时出具规划设计条件，导致在谈判过程中出现反复，严重的甚至会导致投资方放弃项目。三是后期服务不够：由于之前衔接不足，常常导致在项目落地后，才暴露出许多问题，而此时已难以解决，使得招商项目审批手续办理时困难重重，严重的会造成投资环境差的印象。
四、XXXX年分局重点工作打算
如何进一步提升xx城乡规划工作，实现长远、持续的为地方发展提供规划驱动，是分局成立后的重要工作。明年分局全体工作人员将凝心聚力，艰苦奋斗，实施规划提升八大工程，攻坚克难，全方位寻求突破：
1、总体规划修编要有突破
今年规划编制工作的重中之重是区城乡总体规划修编，这是全区规划工作的头等大事，明年分局将紧紧围绕努力突破创新、提升编制质量、迅速推进进度三大原则开展工作。为保证新总规的质量，除了加大了现场调研、意见征询、专家论证的力度外，分局要求所有参加编制的人员，群策群力为xx新总规出谋划策，在目标定位和发展思路要有突破，在编制方法上要有创新，切实为xx区描绘切合发展实际的宏伟蓝图：突破传统思维制定全新目标定位：xx具有良好的山水资源，深厚的文化底蕴、便捷的交通设施，但过去偏重自然生态资源，强调xx后花园的定位，随着撤县建区和苏南现代化示范区建设的加快，传统定位已不符合xx的实际需求，必须大幅度的突破，强调打造全市南部新增长极和南部副中心的地位。突破地域限制、衔接周边地区总规：在总规编制过程中，除了在xx地区开展大规模的现状调研外，还要突破地域限制，与马鞍山、溧阳、江宁、高淳等地区进行总规对接，完成总规拼合，特别注重与江宁的衔接，道路逐一衔接对准，用地逐一衔接协调，除高速公路外，加快123和246省道建设，打通两条非收费快速通道。突破专业限制、对接土地利用规划：土地利用规划和城市规划的不衔接，造成了很多项目不能落地，成为制约地区发展的一个重要因素。此次总规修编，特别突破专业限制，专门与土地部门对接，尽可能将总规中确定的绿化用地和生态保护用地，在土地利用规划中调整为农用地，借此缓解了土地指标紧张的压力，保障规划实施。突破部门限制、强化资源相互整合：xx城区外围具有非常优良的山水田园资源，要加快外围地区的发展，成为xx经济的另一个增长极，就必须突破部门限制，整合农林、交通、水利、文旅、宣传、商贸等多个部门和镇政府的资源，加强农业科技创新和经济组织形式创新，使产业发展多元化；加强发展休闲旅游农业、体验农业，使农业实现旅游化发展；加强农村基础设施建设，完善服务功能，加强推广宣传策划，提升地区知名度。
2、控详成果覆盖要有突破
目前xx规划工作中一项严重短腿就是控制性详细规划极其缺乏，一是控制性详细规划成果不能覆盖全区；二是控详编制编而不结，不能形成有效的规划成果；三是编制单元混乱，边界不衔接，用地冲突。经过几年的建设发展，有的内容已经发生了变化，许多已不适应现在建设的需求，特别是城市基础设施和公共设施缺乏统一规划，如不改变这一状况，将极大制约今后xx城市发展建设。为此，分局将控详全覆盖作为提升分局工作的重要突破口。一是整合划定规划编制单元，按照地区和管理的特点将编制单元进行合并，划分为三大编制单元，即：经济开发区单元、城南单元和城东单元。这样既提高了工作效率，又有利于各单元的相互衔接，把握整体。二是推进控详成果全覆盖，今年组织完成城南组团控规编制，将城东片和站前片区控规整合完成城东组团控规，组织经济开发区开展控规修编，加快编制老城片区控规，全面实现控规成果的全覆盖。三是完成六线成果全覆盖，组织完成三大组团六线编制工作，彻底改变xx没有六线规划成果的现状，实现xx中心城区六线规划成果全覆盖。 四是推动开展城市设计：在做好控详全覆盖和动态维护的基础上，将规划编制的重点放在做精、做细上，明年分局将根据区里建设需要，推动重点地区和重点街镇的城市设计工作，更好的引领地区的建设。
3、规划体系构建要有突破
分局今年积极筹划建立《xx区城乡规划体系》，通过纵向层次的总体规划编制，横向层次的城市设计、各专项规划的编制，以及不同单元控制性详细规划的编制，最终拼合规划体系一张图，并以此为指导，引领地区各项规划编制工作。通过建立规划编制体系，全面梳理、整合现有规划成果，及时掌握规划编制的需求信息，为每年的编制计划制定提供依据。更为重要的是规划体系的建立为落实区总体规划制定了路线图，为地区统筹城乡经济、社会、产业发展建立了方向标，也必将使xx的规划工作提升更高层次的水平，更好的引领地区发展。通过建立《xx区城乡规划体系》，一方面提升规划编制效率：近年来区委区政府对规划的重视程度空前提高，更加需要一个完善、整体的规划体系，使得区里在安排编制项目上增强计划性和统筹性，从而提升编制效率。另一方面加强多种规划衔接：全面对接国土部门的土地利用规划，发改部门的国民经济和社会发展规划、各类农业园区规划、风景区规划、交通、电力、水系、教育、环卫设施规划等等。确保各项规划落地。
4、信息平台建立要有突破
目前xx现有的基础地理空间信息数据资源还远不能满足xx的城市规划、建设和管理之需求。亦无法满足今后“数字xx”、 “美丽乡村建设”等工作的需要。主要是全区地形图尚未覆盖；原有地形图的现势性不强；没有新的高分辨率的航摄影像图；无地下管线资料；原有的地图的坐标、高程系不统一。
为此分局将在明年建设xx规划基础信息数据库，采用标准化的基础地理信息（包含影像、地形、管线等数据）成果按照统一的标准进行制作，导入GIS空间数据库，便于调阅、使用。导入多元化的规划成果信息：总体规划、片区规划、控详规划、土地规划和六线规划等规划成果都能在“一张图”里实现叠加对比、查询。
数据库建成后将是xx一流的城市规划基础信息数据库，为下一步建设“数字xx”提供有力的技术支撑。
5、城市形象提升要有突破
撤县设区后，xx现有的城市形象远远不能满足全面融入主城的迫切要求，主要是道路建设标准不高，理念较为落后，城市道路断面设计不尽合理，路幅宽度不统一，中分带基本上没有设计；绿化标准相对较低，绿化种植缺乏设计，导致投入不少但效果不够明显；城市道路界面缺少统一控制，近年来全区开展了众多片区的城市设计，除老城区外，基本做到了重点地区城市设计全覆盖，但这些城市设计都偏宏观。而对具体城市道路界面的控制明显不足，大多依靠管理人员的经验。 这些现状都严重制约了全区城市形象的提升。
分局明年将在这一方面寻求重点突破：一是梳理全区道路红线，按车道数统一道路断面设计，分为主干路：六车道以上、50—60米，次干路：六车道42米，支路：四车道28米。次干道以上道路设置中分带。 并在此基础上率先开展的示范性道路方案设计，分别为机场路、246省道、天生桥大道、城西干道，按照景观大道建设标准，打造xx城区快速内环，路幅统一至60米左右，双向八车道（含辅道），预留未来快速化改造空间。 二是重点开展城市主要道路两侧城市设计和景观改造规划。如：机场路、天生桥大道、秦淮路等道路两侧城市设计。三是引进高水平设计团队，严把方案审查关，特别是大型商业项目。改变建筑大多四平八稳，设计感较差的现状，建设xx地标性城市公共建筑。
6、城南规划提升要有突破
城南新城规划编制已历时一年多时间，近期已基本完成了最终成果，但要把城南新城打造成为高端产业繁荣、城市功能完善、服务体系发达、创新活力迸发的现代化城市新城区。还需要在现有规划的基础上，进一步提升完善。按照坚持“人文、宜居、智慧、绿色、集约”理念，坚持人才引领与创新驱动，坚持突出重点与整体提升的总体策略， 分局明年将启动城南新城规划提升工作，重点集中在四个方面：一是提升总体定位，对接新总规定位，建设xx都市区副中心，创新、生态、山水、文化新城，加快完善城市综合服务功能，接轨国际国内先进地区资本辐射安徽东部及溧阳、金坛等相邻地区。二是提升低碳集约，打造紧凑混合用地模式；建设建筑综合体，成为城市生活与服务的集散地；提升地下空间的综合利用，确定两轴一心的地下空间重点开发区域。三是提升绿化景观，采取点、线、面、体相结合，建设全方位绿地景观系统。四是提升基础设施，发展绿色交通，打造多种低碳出行方式；规划新建充电站，鼓励新能源汽车；构筑慢行交通体系；引进先进技术，建设高水平的市政设施。
7、工作效能提升要有突破
一是提升规划编制质量：
选用优秀的设计团队和机构，特别重要的项目采用国际招标，集思广益，吸取前瞻设计理念，严要求、高标准完成各项规划编制任务。为进一步提高规划编制质量，加强规划编制管理，规范成果审批程序，根据区政府行政效能提升专题办公会精神，结合分局职责分工，分局专门制定了《关于规范规划编制成果审查程序的暂行办法》，按照规划的重要性分为三类： 一般规划类型：如控详批准后编制的市政专项规划，如：供电、给排水、垃圾转运站、公交场站等规划，片区改造规划、新社区规划、景观改造提升工程等。重大规划类型：六大板块规划及公共设施规划，如社区中心规划、教育布局规划等。特别重大规划：城市发展战略规划、城乡发展总体规划、城区控制性详细规划和特殊地区规划，如：无想山片区规划、幸庄公园规划等。 二是提升规划审批效率：为全面提升规划审批效率，分局制定了规划许可审批事项办理时限制（见附表）。规划项目审批流程共分六个阶段，依次是：项目规划选址、用地规划许可、规划条件制定、规划设计方案审查、工程规划许可和规划核实。其中：行政许可三项，分别为项目规划选址、用地规划许可和工程规划许可，其余三项属于非许可审批。
三是提升监督管理效能：进一步加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，对城乡规划的实施情况建立有效的监察机制。关注社会民生，增强公众参与意识，普及法规知识。分局内部制定办法，规定现场公示牌标准、放验线及竣工验收流程，由专人负责，严格控制和加强规划变更管理，规范操作流程，坚持监督检查情况和处理结果依法公开，供公众查阅和监督。
8、规划宣传方式要有突破
今年分局刚刚成立，很多部门和领导对分局还不了解，为了进一步发挥城市规划在城市发展作用，让区里感受到通过科学规划推动经济发展，感受到分局在为区里的建设想点子，找办法，帮助区里实现建设目标。分局准备明年每月编写《xx城乡规划工作简报》，内容不仅仅局限在分局各项工作进展情况上，更加注重宣传城市规划的知识、理念、法规等。分局将以《xx城乡规划工作简报》为平台，及时宣传xx区内各类新编城乡规划，将相关规划成果的总体思路、基本特点等在简报中作扼要评价，并把专家评审意见提供给各单位借鉴；介绍城市规划基本知识和法律法规等，引导大家自觉学习掌握规划管理必备的内容，促进规划工作顺利开展。
五、任重道远 开拓前行
自分局成立以来，面对重重困难，但分局也深深意识到，越是困难越要奋起，因为目前是改变xx规划滞后的最佳时机，一是区委区政府高度重视，为规划工作开展创造了良好的外部大环境；二是全区经济社会发展的势头强劲，为城乡规划工作的开展创造了良好的经济基础和物质基础；三是xx正处于大发展，大变革的关键时期，xx迫切需要在新一轮的大发展中博得一席之地，迫切需要在城乡规划上寻求突破，正值城乡规划者大有作为之时；四是分局刚刚成立，没有既有工作模式的桎梏，人员又都是优选的精兵强将，可以建立高效的内部工作机制。
正是如此，分局全体人员将凝心聚力、艰苦奋斗，努力提升xx规划工作水平。
