**区食品药品监督管理局依法行政示范创建工作按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，以规范行为、提高水平、增强意识为目标，认真按照标准和要求，把创建工作作为全局中心工作之一，专题布置、专人负责，确保创建各项工作全面落实。现总结如下:
一、重领导，建制度，强队伍，不断夯实依法行政基础
1.加强依法行政工作领导。抓住机构改革、监管职能不断加强的有利时机，进一步强化依法行政工作基础。一是年初对依法行政工作进行专题布置，并结合工作实际，制定年度依法行政工作计划。二是下发文件成立行政执法工作领导小组，组长由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，组员由局办公室、法制科、行政许可科、药械科和稽查大队相关职能科室负责人组成。三是加强基层执法机构建设，在镇、街道设立五个执法中队。镇（街道）组建监管工作站，落实专（兼）人员，初步形成上下联动，分工明确的行政监管格局。
2.健全依法行政制度。一是严格落实过错追究制。坚持“谁执法，谁负责”的原则，每年对全局各执法岗位上的工作人员进行述职考评，增强责任感，提高自觉性。二是建立健全行政许可制度。先后制定行政许可首问责任制、行政许可告知制、行政许可受理制、行政许可公示制、行政许可监督制、行政许可审查决定制、行政许可证件到期催办提醒制、行政许可受理、看点、验收三分离制、行政许可档案管理制度和行政许可责任追究制度等10项行政许可制度。三是建立行政处罚复议、听证制度。在行政执法过程中及时告知相对人各项权利义务，对在行政处罚中当事人要求举行复议、听证的，依法进行行政处罚复议、听证。四是严格落实归档统计制度。及时向区法制办和市局报送执法工作进展情况的相关报表。案件处理结束后及时整理、装订案件卷宗并归档，做到案卷资料齐全，装订规范。
3、加强执法队伍培训。一是完善学法制度，以领导带头学习，机关人员轮流讲的方式，XXXX年先后学习了《行政强制法》、《食品安全法》等相关法律法规。二是以案学法促提高。组织对国家食品药品监管局政策法规司整理的十大案件进行讨论，聘请省内食品安全方面的专家学者授课，举行内部案例研讨、执法文书规范、执法大讨论，每人发表意见，以学习促提高。三是严格执行行政执法人员资格制度和持证上岗制度。组织全体执法人员参加省、市食药部门组织的知识培训和新进执法人员执法证考试，确保所有执法人员在行政执法工作中坚持做到持证上岗、亮证执法，并自觉接受人民群众的监督。
二、重履职，严监管，助服务，不断巩固依法行政成果
1.推行政务公开。一方面，按要求定期公布公开政务信息。将行政执法依据、执法职责和执法流程以举报电话、上墙公示、网络公示等方式向社会公布。另一方面，落实重大行政决策规则，规范文件制定。对文件进行严格审核，符合规范性文件要求的，全部按照规范性文件程序进行审查、讨论，力求做到出台的文件内容符合现行法律法规。对前期制定的文件，及时审查清理并公示。
2.规范行政许可。XXXX年我局在全市率先履行餐饮服务和药械行政许可工作以来，通过实施10项行政许可制度，将权力关进制度的笼子，初步形成了以制度管事。全年共受理餐饮服务许可1121件、办结1002件，受理药械行政许可274件、办结256件。实现零投诉。
3.加大执法监管。强化对餐饮、药品、医疗器械违法行为的查处力度。部署开展“餐剑”、“餐安”系列专项执法行动，相继开展了自制面食、生食海产品等11个专项整治行动。先后开展了“蓝剑”打击无证经营药械、“两打两建专项检查”、“保健食品打四非”等行动。XXXX年，共立案77起，罚没款67.66万元。案件办结率和自行履行率达100%，未发生行政复议、诉讼。同时，通过隐患排查和集中整治，组织开展联合执法近10次，取缔无证无照餐饮单位3家。
4.推进行政服务。以群众满意为目标，在加强监管的同时，落实多项强化服务举措。一是建立药械企业、餐饮服务单位和学校食堂QQ交流群、开通短信群发功能等，及时发布最新政策动态，解答疑问、提供咨询。二是开展预防性审核，开通审批“绿色通道”，於服务于监管之中。对餐饮单位的布局和设施布置提出改进意见和给予技术指导，少走弯路，提高效率。XXXX年共开展预防性审核和验收指导近40次。三是加强示范创建，充分发挥示范单位的典型引领作用。XXXX年，月河街区成为辖区内首条省级餐饮食品安全示范街；梅湾清园酒店、江南印象等5家单位成为省级餐饮服务食品安全示范单位；江南开元等4家通过市级验收。浙江长红大药房连锁有限公司凤桥店、大桥店、新篁店成为XXXX年浙江省保健食品经营示范创建单位；江南大厦和戴梦得购物中心成为XXXX年浙江省化妆品经营示范创建单位。嘉兴市爱清大药房有限公司成为药品零售企业新版GSP认证的试点单位，也是全市首家通过新版GSP认证的药品零售企业。
三、求创新，抓落实，促和谐，不断提升依法行政新水平
1.深化公众参与机制。积极探索群众参与监管执法的方式与途径。食品质量“公众点题、政府检测”机制得到了社会广泛关注，在全市推广。区委书记孙建华、副市长祝亚伟分别就食品质量“公众点题、政府检测”工作作出批示肯定，省食安办以简报形式专报国务院食安办和省四套班子领导。在年夜饭检查中，特别邀请订餐人和社区群众参与现场检查。让订餐人和社区群众亲身体验监督检查程序，详细了解餐饮服务单位食品安全保障情况，实地查看餐饮服务单位食品加工制作过程等。在**桃花节期间，特别邀请人大食品安全特邀监督员、凤桥镇村代表共同参加“农家乐”专项检查。期间对20余家“农家乐”，边检查边培训，逐一走到。
2.推进数字化监管。“**区药械监管数字化系统”已建成包括药械在线监管系统、药师视频监控系统、温湿度在线监控系统三个子系统。全区所有医疗机构和药品经营企业的药品全部实现数字化监管，系统管理的药品达350多万批次。在案件查处、问题药品清查工作等方面，发挥了积极作用。XXXX年省局两项试点（零售药店药品电子码监管和连锁门店执业药师远程审方试点）也将在我区全面展开。
3.公众参与评审工作。XXXX年开展药械行政处罚案件公众参与制度，聘请22名同志担任公众评审团成员，在作出行政处罚决定书前，邀请请公众评审团成员，对案件的适用条款、处罚幅度等进行评审。目前共计有10个药品案件提交公众评审，听取公众评审团的意见建议，评审团成员对我们的行政执法工作给予了高度评价，并对一致表示赞成，10个案件均维持原处罚意见。通过召开公众评审会，让更多的群众了解、支持药械行政执法工作。
4.深化罚前约谈制度。确保行政处罚案件“公开、公平、公正”，增强执法透明度。结合行政调解工作，在作出处罚前对被处罚人进行约谈，通过宣讲法律，阐明社会危害性，真诚沟通交流，寻求严格执法与人性化执法的结合点，着力预防和化解行政执法部门与行政相对人之间的矛盾，达到处罚与教育相结合的目的。XXXX年，与重点企业约谈260多家次。在电话回访、上门实地走访的基础上，我们还通过召开行政许可和行政处罚回访工作座谈会，面对面征求行政相对人对依法行政、秉公执法、勤政廉洁、优质服务等方面的意见建议。倾听行政相对人对行政许可的审批时限、服务质量、程序繁简、办件的满意度等方面的反映。
5.健全执法联动机制。牵头建立区食品药品安全公、检、法联席会议机制，定期或不定期召开联席会议，进一步完善“信息互通、配合密切、部门联动”的工作机制，强化打击合力。XXXX年，在“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动中，联合公安等部门加大对使用病死猪为食品原料的打击力度，查获余新、凤桥、新丰、大桥等地20多个利用工业松香加工猪头肉违法窝点，当场抓获犯罪嫌疑人17名，捣毁黑窝点9个。查获的新丰、凤桥病死猪案涉案人员3人被判无期徒刑，其他19人被判处12年至1年6个月不等有期徒刑，震慑作用强烈。同时查获牛血添加非食用物质冒充猪血、鸭血300余斤，凤桥病死猪（销往余杭）案。突击检查农贸市场及路边摊利用工业松香加工猪头肉窝点20余个，抓获犯罪嫌疑人17名。另外，还与公安部门联合开展保健食品打“四非”专项行动 4次，对全区27家成人性保健品店开展了突击检查，抓获涉案人员22名，监督抽检“万艾可”（伟哥）以及傍伟哥名号的产品56批，1500余粒，其中51批检出非法添加物枸橼酸西地那非，均以涉嫌假药论处，有效的规范了**区药品、保健品市场秩序。
6.探索矛盾化解机制。建立健全了食品、药品投诉举报和突发应急事件处置制度，积极有效开展对市长电话、群众举报、食物中毒等突发事件的应急处置工作。一是进一步完善投诉举报激励机制，出台《**区食品领域违法行为举报奖励办法》。全局人员实行24小时应急值班制度，成立5个应急值班小组，设立应急值班和统一投诉咨询电话400-85-96317，配备应急处置箱、现场快速检测等应急处置设备，建立24小时投诉受理机制，确保食品、药品投诉举报和突发事件应急处置的及时性、有效性。XXXX年我局已查处群众举报和市长电话275起，其中市长电话231起， 群众举报44起，均在规定时间内已处理完毕。
7.建立特邀监督员制度。XXXX年聘请22名区、镇级人大代表为食品安全特邀监督员。聘请区政协民主监督工作委员会主任陆爱荣等12名政协委员为药品安全特邀民主监督员。以定期通报情况，及时收集意见建议，邀请参与执法检查等，充分发挥监督员的作用。
四、强宣传、扩影响、出实效，不断加大法制宣传力度
1.开展食品安全宣传月活动。充分发挥传统媒体优势，拓展网络宣传渠道，努力营造良好监管氛围。以广场集中宣传、现场快速检测、现场接受投诉咨询等方式，开展“食品安全，你我同行”为主题的食品安全宣传月活动，共计发放食品药品法律法规、科普知识13种2万余份。组织开展食品安全知识竞赛和征文活动。通过开设“食品安全知识”课堂、赠送食品安全知识书本、开展食品安全小报评比等，开展校园食品安全宣传活动。同时在，《嘉兴日报**版》开设“食话实说”专栏，定期宣传食品药品安全工作成效，目前已经刊发专栏13期。
2.开展“安全用药月”活动。 以宣传图板展示、发放宣传资料、现场咨询和组织开展测血压血糖等方式，在大桥举行启动仪式暨大型宣传活动。结合平安建设“三率”宣传和电影下乡活动，悬挂宣传横幅，群发用药安全知识短信，在村、社区播放100场药品安全知识短片。以药学服务进社区活动为载体，组织药学服务志愿者，开展药品安全宣传咨询活动，解答群众咨询。同时开展家庭“小药箱”清理活动。期间出动人员100余人次，开展主题宣传活动6次，悬挂主题宣传横幅标语8幅次，发放宣传读本及其它宣传资料2000余份，通过报纸、网络宣传报道5次。
3.深化业务知识培训。结合夏季高温期间食品安全工作特点，6月份启动“人人守护食品安全”培训活动，培训对象主要包括村（社区）联络员、乡村厨师、企业食堂、建筑工地食堂以及餐饮服务单位食品安全负责人，培训内容有食品安全法律法规、餐饮服务食品安全操作规范等。8月份进入夏秋季节，对辖区161家餐饮单位法人及食品安全管理员进行食物中毒防控知识培训。12月，组织各镇（街道）、区食品安全相关监管部门联络员开展食品安全应急培训。在药品方面，开展药械科普知识讲座，由局药械监管岗位业务骨干在各镇（街道）轮流举办药品安全知识专题讲座。
通过争创区级依法行政示范单位，增强了干部依法行政意识，规范了行政权利运行，保障了法律法规执行力，提升了履行职责能力。XXXX年成功创建了省级数字化档案室和省级餐饮服务示范区。药品监管两项省级试点也将在我区开展。XXXX年，我局还先后获“市十佳政风行风标准化建设单位”、区级“勤廉机关”，局食品药品稽查大队连续4年被评为市、区三星级“服务民生满意站所”，食品药监“蓝盾服务队”被评为“基层站所十佳服务品牌”，局机关支部连年被评为区级先进党组织。XXXX年局机关被区纪委推荐为“嘉兴市阳光工程建设先进单位”，蓝盾服务队”被区级机关党工推荐为“嘉兴市机关服务品牌”。
下一步我局将深入贯彻区委、区政府“法治**”精神，结合机构改革工作的不断深化，全面加强依法行政，规范行政行为，健全监督制约机制，严厉整治突出问题，大力推动机制创新，坚定不移地推进依法行政工作再上新台阶，努力为实现全区食品药品安全可控提供保障。
（编辑：圆圆）
