一、加强政府法制宣传，促进政府依法行政
XXXX年是贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖南省行政程序规定》的关键一年，我区按照市政府的总体布署和市法制办的工作要求，结合今年的工作实际，加大了法制宣传和依法行政的力度。一是对全区43个行政执法单位163名骨干执法人员进行重点培训，发放执法读物126本，补发执法证书32本。二是区法制办联合区依法治区领导小组及区司法局、区团委积极开展法制宣传活动，宣传各类法律知识，开展法律咨询活动，并向市民发放各类宣传资料2000余份。三是开展《湖南省行政程序规定》专题宣传活动，在政府网站上全文刊载了《规定》并提供资料下载，通过悬挂标语、发放资料和组织培训等方式进行有效宣传，取得了良好的效果。
二、推进执法监督工作，深化行政执法责任制
一是为保证行政执法检查工作取得实效，进一步落实了评议考核办法，对区辖行政执法单位进行检查监督，规范和完善了执法行为，执法程序，执法文书等制度，促使行政执法工作公正、公平、文明。今年，通过行政复议、提供法律意见等方式纠正了我区城南乡对桃花社区雷婆岭土地违法确权等3起行政执法不当行为。二是加强对行政执法主体的资格审查和行政执法证的年检注册工作。对辖区内所有持证的执法人员进行一次全面清查，对未年检注册或因岗位异动的行政执法人员所持的执法证进行废止。三是继续积极协助省、市政府搞好行政处罚自由裁量权基准在我市的试点工作，认真组织本地本系统行政执法机关对实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚条款进行疏理。目前，全区及各部门的行政处罚行使自由裁量权规则的制度工作基本完成。四是推进行政执法错案追究工作。要求区辖各行政执法单位建立行政执法错案追究制度，对全区行政机关的行政执法情况进行统计，对符合《大祥区行政执法过错责任追究制度》范围的案件进行责任追究，进一步规范了全区行政机关的行政执法行为。
三、认真执行重大行政决策程序，大力推进政府信息公开
我区确定了本级政府重大行政决策的具体事项和量化标准，对重大行政决策的具体步骤和操作规则作出规定，并建立了专家咨询委员会。自 2008年 10月 1日起，区政府所作出重大行政决策要严格遵守调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或者论证、集体讨论决定等五个步骤。作出涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，一律要进行听证。各乡镇人民政府（场管委）、街道办事处和区直机关各部门的重大行政决策程序，都参照《规定》执行。政府信息公开是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的基础；是建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的重要内容。我区抓紧清理本区范围内的政府信息，完成了政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，建立了政府统一信息发布平台大祥之窗，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开政府信息。去年以来，我们还积极探索实行行政会议公开，倡导公开举行涉及公众利益、需要公众广泛知晓和参与的行政会议，允许公民、法人或者其他组织出席旁听。
四、严把备案审查关，全面清查规范性文件
今年来，我区认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，加强和完善规范性文件的立项、起草、审查、备案等工作，坚持把推进基础设施建设和工业发展速度，加快民生工程实施进度、完善资金监管等方面内容的制度和政策作为重点，进一步提高政府规范性文件制定质量，为我区经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。截止11月底，区政府各部门规范性文件备案率100%，我办审核把关各类文件36件，纠正5件，报送市政府备案19件。今年5月份，区政府对区辖各单位的规范性文件进行了全面清查，及时修改与废止了不适应时代发展要求的规范性文件，确保法治政府建设的顺利进行。
五、完善行政复议制度，切实做好行政复议工作
我区行政复议工作始终坚持“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则，认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，理清工作思路，克服各种困难，团结奋进，扎实工作。我办采用口头、书面、电子邮箱等多种复议受理方式，做到复议渠道畅通，依法切实保障复议申请人权利。在确保行政复议申请人合法权益的基础上，我们注重在调解和解上下功夫，坚持做好行政复议申请人的说服工作，积极协调、监督有关行政执法单位，依法行政，充分发挥行政调解和解职能。今年以来，共受理行政复议申请3起，办结2起，撤销1起，复议期间申请人申请撤回复议申请1起。
六、积极开展信访两复工作，维护社会和谐稳定
信访两复工作是一项新的工作内容，它有案情复杂，时间跨度大，调查取证难，无固定法律格式和办理程序等特点。为此，我们积极探索、紧密布署，根据《大祥区信访复查复核暂行办法》，加强对信访两复案件的调解、受理、审查、督办、落实等各个环节的重视，坚持做到“接待要热心，听取要细心，调查有耐心，处理无私心”，争取在极短的时间内查清缘由，找准矛盾焦点。今年以来，区法制办共接访31起，57人次，调解结案12起，申请人放弃申请17起，立案2起，办结2起，得到了各级领导的好评。
七、积极办理涉法事务，做好政府参谋助手
作为政府法律顾问工作的日常承担者，法制办充分发挥职能作用，为政府法律顾问参与政府重大经济和社会问题的决策提供全方位的服务。一是列席政府常务会议，对区内重大项目提供法律服务。如在兴建5000t/d熟料新型干法水泥生产线项目和蔡锷乡卫生院承包问题处理过程中提供法律意见，得到了区委、区政府的采纳；二是对区内各类合同进行审查。今年以来区法制办对区信息化办、桃花工业园、区机关事务局、区卫生局等7个单位的15份合同进行把关，避免了无效合同，无效条款的出现，避免经济损失20余万元。三是积极参与各类纠纷处理，对建安公司贷款、区疾控中心医患纠纷等涉法事件提供法律意见，较好地发挥了法律参谋作用。
总之，今年区委、区政府对法制工作进一步重视，在人力、财力等方面给予保障。我区全体法制工作人员务实工作，各项工作有了较大的起色，为大祥区的经济发展和社会稳定做出了一定的贡献。
回顾今年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不能忽视的问题：一是法律宣传力度、培训工作力度不够，一些领导干部和行政执法工作人员对依法行政的认识不足，还存在工作落实不到位的问题。二是行政执法体制还没有完全理顺，行政执法部门职能交叉，重复执法、多头执法的现象还一定程度地存在。三是行政不作为和行政乱作为时有发生，一些部门疏于市场监管，程序违法、越权执法等问题仍然存在。四是行政执法人员法律素质有待进一步提高，一些执法人员滥用自由裁量权，野蛮执法，严重影响了政府形象。五是法制监督力量和机制不适应日趋繁重的依法行政工作任务。法制机构力量薄弱，满足不了层级监督和行政复议能力的需要，专门监督同层级监督的协同配合不够，许多违法问题不能及时有效处理。出现这些问题，既有思想认识上的原因，也有机制体制上的矛盾，需要我们采取切实有效的措施认真加以解决。
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