一、上半年主要工作回顾
截止6月17日，我区共有特种设备使用单位1665家,去年同期1470家，同比增加13.3％；共有特种设备8890台（其中锅炉194台，压力容器1157台,电梯3621台，起重机械3173台，厂内机动车辆745台），去年同期8232台，同比增加7.99%。各类气瓶178324只。
（一）落实各方责任，建立由政府统一领导的联合监管工作机制。
xxxx区在特种设备监管上建立起“政府统一领导、乡镇(街道)日常属地监管、部门行业安全管理、质监安全监察、企业全面负责、社会监督支持”的大监管工作机制。
1、深化政府领导责任，落实特种设备安全工作考核机制。
区委区政府在年初下发了【关于印发《XXXX年度xxxx区街道（镇）面上重点工作绩效管理考核细则》的通知】（北区委办〔XXXX年〕51号）和xxxx区安全生产委员【关于印发《XXXX年度安全生产目标管理工作考评细则》的通知】（北区安办〔XXXX年〕18号）文件，强调建立特种设备安全大监管工作机制，把落实特种设备安全主体责任，特种设备隐患整治率列入对各基层政府的“平安建设”工作的考核项目和安全生产目标管理考核项目，对基层政府进行双重考核特种设备工作，明确深化了我区的特种设备安全工作的政府统一领导责任。
2、完善部门监管责任和协作机制，落实特种设备科学监管工作机制。
完善部门属地监管责任，落实特种设备科学监管工作机制。区政府下发了《关于建立xxxx区特种设备安全工作联席会议的通知》（北区政办发【XXXX年】65号）文件，建立了以质监分局牵头教育卫生旅游等十三个部门组成的特种设备安全联席会议制度，定期向有关行业主管部门通报特种设备安全形势，研究安全监管工作措施，落实安全监管工作责任。严格落实质监部门的安全监察职责和行业主管部门的“一岗双责”，深化综合监察与行业管理相结合，信息联通、工作联动的工作机制，积极推进将特种设备安全要求列入各行业主管部门的工作考核内容，形成工作合力。
3、落实乡镇街道属地管理，夯实基层安全监管组织基础。
建立乡镇街道季度例会、定期公开通报和考核评比制度，落实乡镇街道属地管理。建立和落实监察工作制度。把特种设备安全监管工作程序、隐患治理工作流程等内容通过制度形式固定下来，制定了《xxxx区乡镇街道特种设备安全工作手册》，明确乡镇街道安监所特种设备安全监管职责和工作程序，规范特种设备安全监管工作。全面规范乡镇街道“建立台帐、实施巡查、排查隐患、宣传教育”四有工作。全面构建以特种设备安全监察员为节点,由乡镇街道行业部门协管员、村社区安全员、企业管理人员“三员”组成的基层安全监管网络。
4、落实企业主体责任，提高企业自主管理特种设备的意识和水平。一是我局通过特种人员考证复审和安监局、乡镇街道的安全培训提高特种设备使用企业法定代表人（负责人）和安全管理人员的安全管理水平，指导和督促特种设备使用企业建立健全特种设备安全管理制度，督促特种设备使用企业全面实现“三落实、两有证、一检验、一预案”，确保特种设备安全运行。二是创新推动落实主体责任手段，继续开展企业特种设备安全管理报备制工作。企业在每年特定时间把上年度本单位的特种设备安全管理情况以统一格式向我局备案。自XXXX年报备制试行后，季度通报的特种设备隐患数量自以前的上百台下降至50台左右，而同时设备增长在10％以上。三是在积极应用特种设备安全动态监管系统的同时，完善了全区特种设备使用单位安全管理人员的基本数据，乡镇街道建立特种设备使用单位台帐，弥补了动态监管系统使用单位管理人员数据缺失和联系电话不准确的不足，为及时沟通使用单位提供了前提。
（二）切实抓好特种设备安全监察和隐患治理。
根据市局和区政府有关工作部署，我局结合深化特种设备隐患排查治理工作、特种设备全面检查和重点监控设备安全检查等工作，开展了一系列工作。截止6月17日，我局共出动执法人员248人次，检查124家单位，下达《特种设备安全监察指令书》21份，涉及隐患设备66台,目前 18家已完成整改，3家6台设备正处整改之中。严厉打击特种设备违法行为，立案处罚5家，罚没款23万元，1家正在处理中。
1、开展以氨制冷企业为重点的特种设备专项整治行动
自去年底习近平总书记发表安全生产重要讲话后，分局在第一时间召开专题会议，认真贯彻学习习总书记讲话，决定整合一切力量深入开展以氨制冷企业为重点的特种设备专项整治行动。我局制定了《xxxx质监局特种设备安全检查专项行动方案》，专门成立以一把手为组长、局党组领导为副组长的行动领导小组。局领导向xxxx区安委会和分管区领导多次作了整治行动专项汇报。xxxx区安委会在4月初下发文件关于《进一步做好xxxx区涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作的方案》的通知（北区安办【XXXX年】16号），xxxx区多次召开区政府会议研究冷库整治，我局并在区政府会议上作了专题汇报。xxxx区对16家冷库作出停产整改决定，对整改不到位或不具备安全生产的企业一律依法取缔关闭。目前16家需整改冷库，二家已整改完成，7家预计在年内关闭（一家已关），7家同意整改单位在5月23日召开了整改会议，明确整改要求和时间节点。联合安监消防及相关专家已对3家召开整改现场会，将在近期动工预期9月份完成整改。
2、开展全面检查和重点监控设备安全检查，开展重点时段重点场所安全检查。我局结合xxxx区特种设备现状，综合考虑了特种设备本身的危险性和安装位置的人员密集程度，确定了94家全面检查单位和89台重点监控设备，涉及学校、医院、宾馆、酒店、浴室、气体充装站等使用单位和电梯、锅炉、起重机械等各类特种设备。上半年全面检查52家特种设备使用单位发现存在重大隐患单位10家，下达指令书10份，涉及隐患设备12台,9家10台设备已整改完成，还有1家2台设备正在整改中。结合元旦、春节、清明、五一、端午的节前和两会安全检查工作，主要检查宾馆、酒店、医院、浴室、商业广场等人员密集场所和气瓶充装站、锅炉、电梯、压力容器和起重机械等特种设备的使用情况。
3、开展报停锅炉专项整治工作。对xxxx区历年报停84台锅炉开展专项检查，各安监所协管员或村社区安全员上门核实锅炉使用情况，对已拆除设备办理相关手续。对仍在使用的报停锅炉进行立案查处。目前专项整治工作已进入数据汇总阶段，将在7月份全部完成。
4、其它工作。（1）处理举报投诉11起，均已处置到位。（2）联合公安消防对宁波大学实验室设备进行检查。（3）联合环保、贸易、卫生、旅游等行业主管部门进行专项检查（5）配合安委会做好烟花爆竹检查。（5）完成安委会布置的企业暗查暗访任务，牵头检查6家，配合检查12家。
（三）做好特种设备行政审批和市局权限下放工作
1、做好车用气瓶使用登记工作。xxxx区共有三个车用气瓶充装站和一个检验站，宁波市区投入使用的公交车和出租车大部分在xxxx充装。我局积极联系车辆使用产权方，告知车用气瓶必须办理气瓶使用登记，否则不准加气。分局指定专人负责使用登记工作，并要求各车辆使用产权方指定专人办理登记手续。我局对各专职人员进行了气瓶使用登记系统进行操作培训。为方便办证，提高工作效率，我局下发了《关于车用气瓶使用登记有关事宜的通知》，进一步简化办证程序，推出预约办证。xxxx局要求充装单位推出气卡制度，把车辆的信息（车主信息，公司信息，车信息，气瓶信息）输入管理系统存入气卡数据库。所有车辆充气一律用气卡交易，不准用现金支付。双燃料车必须办理气瓶使用登记证后方可到充装单位办理气卡。加气时，加气工作人员必须进行车、卡、瓶核查，如不一致将拒绝加气，以此从源头消除无证气瓶充装。今年上半年已有14 辆出租车的车用气瓶进行登记。
2、做好液化石油气、工业气瓶使用登记工作。xxxx区共有3家液化石油气充装站和2家工业气瓶充装站。积极组织充装单位安全会议和参加市局培训，要求充装站严格按照规范要求进行充装活动，认真落实气体充装安全主体责任制，确保规范充装、安全运营。积极做好气瓶使用登记工作，今年上半年已有5533只液化石油气瓶和5143只工业气瓶进行登记。
3、作业人员证件审批和复审工作。我局克服时间紧人手少的困难，制定了工作流程，今年截至6月16日已完成210本证书的审核复审发证和4人次补领证书。为方便办证，提高工作效率，我局对作业人员证书较多单位推出预约办证和集中办证制度。
（四）扎实开展特种设备安全宣传教育和帮扶工作。
1、结合局志愿服务活动，在社区广场设摊进行特种设备宣传教育，共发放宣传资料三百多份。
2、6月15日在xxxx万达广场进行安全生产咨询日活动，6月26日将在xxxx来福士广场进行应急救援演练。
3、6月11日举行宁波市首家特种设备安全教育基地揭牌仪式。xxxx区委常委、副区长朱小都，市质监局、区安委办、市特检院等有关领导和区各部门、安监所和重点单位的安全员50余人参加了揭牌仪式。
4、结合特种设备安全主体责任落实、液化石油气钢瓶整治和相关特种设备事故进行宣传，开展特种设备安全温馨提示短信活动，共发送短信300多条。
5、在各乡镇街道企业安全负责人培训会议上开设讲座，已开设八场，共计对600多名企业负责人进行特种设备安全教育，下半年还将开设五场讲座。
二、存在问题与不足
虽然全区特种设备安全总体形势稳定良好，但不利和不确定因素仍然存在，一些深次的矛盾和问题仍然比较突出。
（一）是设备严重老化。xxxx区老工业较多，很多设备使用年数较长，已处于淘汰阶段。而老企业大多面临经营困境，无法投入资金进行改造或等待拆迁不愿改造；xxxx又有较多码头、沙场、冷库，大都是以个体业主经营为主，设备陈旧，尤其是冷库和码头吊已成为较大的安全隐患。
（二）一些企业法人（负责人）的主体责任落实不到位，缺乏对安全隐患进行自查自纠的自觉性和主动性，作业人员流动性较大，特别是厂内机动车和压力容器作业人员的持证上岗率不高。
（三）特种设备数量增加较快，六年不到数目增加一倍。xxxx经济建设发展迅速拆迁量迅增，设备状态变化大，监管难度增加。由于市局下放工作范围扩大，工作量增多。专职监察力量跟不上发展变化，监管力量薄弱矛盾日益突出。
三、下半年工作思路
下半年要充分利用已有的考核政策，完善考核细则，并将考核情况积极向区政府和安委会反馈，不断争取提高特种设备安全工作在对基层政府的年度目标考核体系中的占分比重，明确深化特种设备安全工作的政府统一领导责任，继续完善政府层面的特种设备安全监管考核机制。
（一）继续深化推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作。
（二）继续开展全面监查和重点监控设备安全检查，加大专项整治力度，严打“三非”。
（三）深化锅炉和冷库专项整治工作，确保整治取得实效。
（四）深化特种设备隐患排查治理工作，确保动态监管系统中每台隐患设备进行整改。
（五）利用信息化手段和安监所力量，加大催检力度，提高特种设备定期检验的及时性。
（六）完善特种设备监管网络，建立由质监监察员，乡镇街道协管员，行业管理部门协管员，村社区安全员，企业管理员，市特检院检验员组成的多重管理网络和体系。
（编辑：华华）
