煤炭局年终工作总结
XXXX年，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门精心指导下，认真贯彻落实煤炭行业有关法律法规和政策，紧紧围绕年初制定的“43210”工作目标，扎实苦干，群策群力，为全县煤炭工业的安全、持续、稳定发展做出了不懈的努力，取得了明显的工作成效。一是安全生产大局稳定。至十月底，全县煤（石墨）矿持续665天保持安全生产“零事故”。二是煤矿（石墨）矿安全隐患排查治理能力进一步增强。全年开展安全生产大检查、大整治行动7批次，共排查各类安全隐患600余条，整改570余条，重大安全隐患整改率100%，一般安全隐患整改率95%以上。三是煤矿基层基础进一步夯实。全县保留煤（石墨）矿安全质量标准化建设均按省三级标准要求予以推进；技改及技改竣工验收矿井均建成了正规采煤工作面，其中1个矿井采煤工作面实现了刮板机运输；新掘岩巷工作面全面推行锚喷支护；煤与瓦斯突出矿井均建成了瓦斯抽放系统、瓦斯监控统、人员定位系统等“五大系统”，前三季度共抽采瓦斯500余万立方米。四是企业管理水平进一步提高。全年往省、市送培矿长、副矿长和特种作业人员260人.次。保留煤矿均建立了以总工程师为技术核心的管理团队，企业防突队伍和防治水队伍健全。五是全县小煤矿关闭退出工作有序推进。全县关闭年产9万吨以下的小煤矿8个，保留年规划生产能力9—21万吨不等的煤矿企业7个，保留煤矿企业产能、产值将进一步提升。六是安全监管体制机制继续实善。产煤乡镇均组建了综合安监站，并健全了“3盯1”的煤矿安全监管机制。同时，我局继续推行“5盯1”驻矿盯守工作制，实现了“县、乡、矿”联动的安全监管格局。七是党的群众路线教育实践活动成效显著。党组织生活丰富多彩，制度建设进一步完备，依法行政能力进一步强化，技术服务水平进一步提升，“四风”问题得到有效的整改，争先创优氛围浓厚，党群、干群关系进一步融洽。
一、XXXX年所做的主要工作
（一）抓检查，严监管，一心一意保安全。
1、明确职能落实责任。年初，我局结合煤炭行业安全管理、项目建设等工作任务，制定完善了《xxxx县煤炭局XXXX年煤（石墨）矿安全生产目标管理方案》、《xxxx县煤炭局领导干部“一岗双责”工作方案》、《驻矿安监员管理办法》和安全生产、行政执法、培训教育工作要点等文件制度规定，进一步明确了内设股室（队）工作职能职责和干部职工人事分工，为落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”提供了坚强的组织保障和完备的制度保障。同时，我局严格贯彻落实领导带队安全生产检查工作责任制，即驻矿盯守责任领导每月带队安全检查不低于2批次，分管（协管）领导每月带队安全检查指导不低于3批次，主要领导全年带队安全检查不低于8批次。至十月底，全局领导干部共带队安全检查巡查200余批次，确保了年度安全检查和监管执法的“全覆盖”，推进了煤矿安全监管责任的有效落实。
2、驻矿盯守跟踪督办。XXXX年，我局继续采取“5盯1”的驻矿盯守监管方法，即由1名科级领导干部驻矿联系指导、1名业务骨干驻矿巡查督导督办、1名工作人员和2名安监员驻矿盯守24小时实时管控，推动了“五真”工作法全面执行，为督促企业开展安全生产隐患大排查提供了人力保障。同时，我局大力提倡煤矿安全生产工作半军事化管理，要求全局干部职工时刻绷紧安全生产这根弦，特护期期间班子成员和安全生产监管人员不得整体休息，工作日和节假日全局工作人员保持手机24小时开机，时刻保持安全生产临战态势，确保遇有突发事件，能招之即来，来之能战。
3、安全检查高度密集。截止10月底，我局共开展节前安全隐患大排查、节后复工复产安全生产大检查、防汛安全大检查等专项检查7批次，查出各类安全隐患600余条，整改570余条，重大安全隐患整改率达100%，一般安全隐患整改率达95%以上，为全县煤矿安全生产工作实现“零事故”奠定了坚实的基础。
（二）抓整治，严执法，扎实苦干稳增长。
1、突出重点治理两害。煤矿瓦斯灾害或水害是全县安全生产的大敌，为了破解难题，我局结合省、市、县关于坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为专项治理工作，深入开展瓦斯治理攻坚和水害治理攻坚活动。在瓦斯防治方面，我局组织全县煤矿进行了瓦斯等级技术鉴定和煤尘爆炸性鉴定，并根据鉴定情况，按照 “一矿一策” 制订瓦斯治理工作方案，每月下达瓦斯治理工作计划，对煤层底板抽放钻场、钻孔、瓦斯抽放量等均做了明确的规定和要求。XXXX年9月，我局与省煤研所合作，对煤矿瓦斯检测中心工作人员进行上岗前技能操作培训，并促成永佳煤矿和鸿达能源有限责任公司与长沙煤研所签订瓦斯治理技术服务总体打包合同，由省煤研所专家负责指导企业开展瓦斯抽放及瓦斯综合治理，对企业瓦斯治理工作进行技术攻关，使瓦斯治理更加科学化、规范化。针对水害威胁矿井，我局严格坚持“预测预报、有凝必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，切实提高了水害防治能力。汛前，我局制发了《xxxx县煤（石墨）矿防洪应急预案》和《防治水指导意见》，并督促县辖煤矿企业对可能危及安全的河流、小溪、沟塘、老窑、废弃井巷、采空区等进行全面排查，及时掌握水患情况和水文地质资料，及时测绘上图。对南方石墨有限公司井下积水抽排任务重的情况，我局督促企业进行物探排查水害，指导公司制定中长期水害治理工作计划和探放水设计，并严格跟踪督促公司按照设计进行探放水。截止目前，全县保留煤（石墨）矿防突机构队伍和防治水机构队伍健全；煤与瓦斯突出矿井前三季度共抽采瓦斯500余万立方米，瓦斯抽采基本平衡。南方石墨有限公司井下积水抽排进展顺利，太和矿区、荷叶矿区干塘片保有的煤（石墨）矿井下积水基本抽干，为该公司下阶段开展煤炭地质储量补勘、技改设计、扩能提质等工作奠定了基础。
2、严管严治持续攻坚。全市安全生产工作会议后，我县制定了《xxxx县遏制煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚活动实施方案》，成立了攻坚工作领导小组，负责煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚工作。4月下旬，县安委办制发了《xxxx县安全生产百日攻坚战实施方案》，要求各成员单位制定了切实可行的安全生产百日攻坚子方案。我局及时制发了攻坚方案，并召开了攻坚动员大会，按照攻坚目标、攻坚职责、攻坚步骤及攻坚要求推进攻坚活动。下半年，我局对攻坚活动进行了“回头看”，并于9月份开展了安全生产百日攻坚集中执法行动，集中执法行动共立案查处5起，收缴行政处罚罚金49.5万元，警告约谈企业负责人（管理人员）2人次。目前，煤（石墨）矿安全生产百日攻坚行动和遏制煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚活动继续有效推进。
3、联合打非依法治违。近年来，我局持续保持打非治违的高压态势，以严厉打击8类非法违法行为和深入排查治理12类安全生产隐患、制度缺陷为重点，进一步加强了与国土、产煤乡镇等“打非治违”职能部门的合作，强化了部门与部门之间“打非治违”信息资源共享。9月份，我局“打非治违”持续发力，深入开展了煤炭行业“四打四治”专项活动，强力推进正规开采。截至10月31日，我局共开展打非治违专项行动38批次，摸清了全县煤（石墨）矿持证情况、资源储量、开采工作面及开采工艺等基本情况，对存有8类非法违法行为和12类安全生产隐患、制度缺陷的煤矿企业，采取限量审核批供火工品，核定作业头面和入井作业人数等有效措施，实现了分类监管和分类处置，进一步推动了全县煤矿企业朝着正规开采、依法办矿方向发展。目前，全县技改及技改竣工验收保留煤（石墨）矿均建成了正规后退式采煤工作面，采掘接替平衡，煤炭产量（含工程煤）基本满足全县工业、农业生产及群众生活供给需求。
（三）抓建设，严准入，群策群力促发展。
1、关退整合压小做大。按照国家对小煤矿确定的“关闭一批、整合一批、提升一批、淘汰一批”的总体思路，我县启动了新一轮的小煤矿关闭退出工作，关闭年产9万吨以下的小煤矿8个，保留年规划生产能力9—21万吨不等的煤矿企业7个。上半年，我局采取实地调查摸底、会议讨论酝酿、书面征求业主意愿、一线现场勘查核实、业主签字确认等工作方式方法，做足做好了稳妥实施小煤矿关闭退出前期准备工作。XXXX年9月，我县根据省、市分解下达的关退指标任务，编制了《xxxx县小煤矿关闭退出规划》，并按程序报送省、市小煤矿关闭退出工作部门或机构逐级审核批准。同期，我县按照市深整领导小组的规格调整了xxxx县深化煤矿安全专项整治工作领导小组成员，具体负责小煤矿关闭退出工作。XXXX年10月下旬，县人民政府印发了《xxxx县小煤矿关闭退出实施方案》，并对关闭退出矿井下达了关闭决定书。县深整办印发了《xxxx县小煤矿关闭退出“五包”工作方案》，并在县主要媒体公示关闭矿井名单及县级联系领导。随后，“五包”工作组分组进驻所负责矿井按“五包”工作要求启动小煤矿关闭退出工作。XXXX年10月底，全县拟关闭的8个煤矿均已签订关闭（整合）补偿协议，停供和处理了火工品，遣散了从业人员，并按程序申请有关部门予以吊销相关证照。目前，关闭（整合）8个煤矿已有7个煤矿的生产设备和井下供电设备被撤除，井口被封闭填平，并设置关闭标识牌，（另1个煤矿有望在11月中旬，按要求予以关闭到位）。
2、固标提质增强后劲。在积极推动落后小煤矿的同时，我局严格煤矿安全生产工艺、技术设备和企业管理人员准入，进一步加强了煤矿安全质量标准化建设动态达标和岗位达标考核，强力推进“九项制度”贯彻执行和煤矿安全质量标准化、机械化、信息化、自动化“四化”建设。目前，全县保留煤（石墨）矿安全质量标准化建设均按照省三级以上标准要求推进；技改及技改竣工验收矿井均建成了正规采煤工作面，其中1个矿井采煤工作面实现了刮板机运输；新掘岩巷工作面全面推行锚喷支护；煤与瓦斯突出矿井均建成了瓦斯抽放系统、瓦斯监控统、人员定位系统等“五大系统”，企业发展后劲进一步增强。
3、矿山复绿美化环境。XXXX年初春，根据市、县“矿山复绿”和“绿城攻坚”工作要求，我局制定了《xxxx县煤（石墨）矿“矿山复绿”工作方案》，按照“谁破坏、谁治理、谁受益、谁负责”的原则，我局要求企业抢抓春季黄金植树时节，指导企业向村委村民发包绿化工程项目建设，强化企业与临矿村委村民的合作意识，充分调动了村民的积极性，加快了苗木种植速度，扩大植被绿化面积。第一季度，全县煤（石墨）矿共投入矿区公路绿化、工业广场、矿区园林建设，以及关闭煤矿地表复绿等资金500余万元，全面完成了市、县下达的“矿山复绿”指令性工作任务。
（四）抓宣传，严演练，群众参与添活力。
1、集中宣传普及知识。XXXX年5月12日和6月12日，我局分别组织开展了应急救援知识和“安全生产月”集中宣传日活动，共接见咨询群众500余人次，发放煤矿应急救援知识问答、10项险情煤矿必须立即停止生产撤离作业人员等宣传单（宣传报）1000余份。同期，我局业务股室会同县矿山救护队组织技改及技改竣工验收矿井开展了反风演练，全面收集演练过程矿井通风方面数据信息，为企业优化通风系统提供科学依据，切实加强了煤矿“一通三防”的管理。
2、进矿宣传提高意识。一年来，我局注重向企业负责人和从业人员宣传“保护生命安全，矿长守规尽责”、职业危害防治等方面的知识，定期编制发送安全生产警示短信，及时通报事故案例和安全生产预警信息。同时，我局注重攻坚行动、专项行动的宣传动员部署，统一制发并悬挂安全生产宣传横幅、宣传标语等，并督促各煤矿企业建立完善班前检查和训话制度，完善群监基层组织建设，建立职工群众举报奖励制度，不断推进安全生产知识进企业、进班组、进矿工群众家庭，进一步增强煤矿安全生产管理从业人员的责任感和使命感。截止目前，我局统一制发《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》牌板和源头治超工作牌板30余幅、安全生产宣传标语及横幅300余条；发放“七条规定”顺口溜和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见》学习读辅导读本、郴煤安篇等书籍600余册。
3、接访宣传化解纠纷。XXXX年，我局充分利用门户网站、电子显示屏等宣传媒体，大力宣传国家安全生产相关的法律法规、规章制度、规程规定和国家、省、市、县关于安全生产的重大决策部署，同时，局领导充分应用值班接访的机会，为群众提供决策咨询、管理咨询、技术咨询和工程咨询以及维权咨询，切实提高群众依法维护合法权益的意识。截止日前，我局共接访90余人次，成功化解涉煤各类矛盾纠纷，未发生越级到市、进省、赴京信访及群体性上访事件，有效维护了社会稳定。
（五）抓培训，严教学，标准操作强素质。
1、普工培训全员参与。我局把矿井春节后的安全培训作为复产复工硬条件、硬标准、硬任务，凡不组织安全培训的煤矿，一律不予复产复工验收。各煤矿春节后复工复产验收之前，所有工人集中进行为期一周的安全教育培训。新工人作为培训重点，由煤矿安全培训中心组织不少于72小时的业务知识培训和操作技能的岗前培训学习，经局统一考核并发合格证。同时，我局驻矿盯守工作组跟踪督促企业带班领导对大要师傅、班组长进行走动式培训教育，现场进行技术操作示范，再由从业人员对所从事的工作内容、程序进行口述或演练，积极引导从业人员达到熟练操作的目的。
2、“三项岗位”严格准入。第一季度，我局行管工作人员对全县煤矿“三项岗位”人员持证情况，进行了调查摸底，逐矿健全了培训方面的资料台账，下达了煤矿管理（从业）人员培训工作计划。并积极引导和支持煤矿企业选送具有基层工作经验、热爱矿山工作、有一定文化基础的“三项岗位”人员，严格煤矿矿长、安全管理人员、煤矿特种作业人员参培准入门槛。截至日前，我局共报送“三项岗位”人员260余人次，送培人员考试考核合格率100%，进一步充实了煤矿安全管理力量。
3、监管人员分批送培。XXXX年，我局先后报送驻矿安监员、业务骨干、专业技术人员以及科级领导干部参加省、市、县主管部门开展的专业技术、安全教育培训或复训10批次，送培30余人次。并集中组织全县驻矿安监员进行了安全知识考试考核，及时清退了2名考试考核不合格的安监员。
（六）抓党建，严作风，同心协力护和谐。
党的群众路线教育实践活动开展以来，我局严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”，联系实际，扎扎实实完成了“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节的工作任务。学教活动成效彰显，干部群众受益非浅。“三公”经费支出同比下降64.9%，党风廉政建设持续加强；组织开展和配合开展专项整治58项，创先争优活动扎实深入；修订完善内部管理制度20余项，制度建设进一步完备；组织开展集中学习12批次，学习型机关创建全面推进；争取小煤矿关退配套资金1100余万，向煤与瓦斯突出矿井核发瓦斯抽采补助70余万元，投入农村帮扶资金10余万元，走访慰问困难群众30多人次，党群、干群关系明显改善，机关单位、煤矿企业、村委村组安定和谐。
二、存在的问题和困难
1、煤矿企业筹资技改压力大。在前二期的资源整合过程中，我县煤矿企业实行“一对一”收购兼并整合，资金投入量大，加上，受近年来煤炭市场需求下降的影响，产量大于需求，投资大于回报，煤矿企业主投资信心严重缺失。然而在新一轮的煤矿整合技改过程中，所需资金缺口较大，煤矿企业筹集资金推进技改建设的压力较大。
2、主管部门安全监管压力大。一是部分煤矿企业还存在安全生产主体责任落实不到位，安全生产的基础还不牢固；二是上层煤炭主管部门重监察轻监管，重扣证轻执法（XXXX年底，全县保留的7个煤矿企业中，有3个煤矿的安全生产许可证暂扣或注销，另4个煤矿采矿许可证过期、失效），安全监管责任全面向基层煤炭主管部门倾压；三是长期的停产整顿，煤矿企业主只有投入，没有产出，增大了非法违法突击生产的风险系数。
3、属地主管部门维稳压力大。随着全县小煤矿关闭退出工作的推进，被关闭煤矿企业股东之间的股资纠纷，企业与劳工之间的劳务纠纷，企业与临矿村委村组村民之间的村矿矛盾等遗留的问题涉及面广，涉及到的人多，调处难度大，维稳压力大。
三、XXXX年工作思路及工作重点
（一）工作思路
坚持‘安全第一、预防为主、综合治理“的方针，按照“保安全、稳增长、促发展”的工作思路，采取“安全监管、行政执法、教育培训”三并重的原则，努力打造“装备水平高、资源利用率高、管理水平高”和“本质安全好、生态环境好、矿群关系好”“三高”、“三好”煤矿企业，力争年度煤矿安全生产目标管理考核全市排名前三。
（二）工作目标
1、安全目标。不突破市、县下达的安全生产控制指标，力争实现安全生产“零事故”。
2、建设目标。保留的突出矿井单井能力全部达到15万吨/年以上；保留的瓦斯矿井全部达到9万吨以上；力争3个煤矿顺利通过竣工验收并投产。
3、行业管理工作目标：创建省二级安全质量标准化矿井1个以上，其余的保留矿井均按省三级标准化进行建设。从业人员培训率100%；煤矿企业总工程师配备率100%。
4、煤炭产量预期目标。预计全县完成煤炭产量50万吨
（三）工作措施
1、进一步抓好煤矿基础建设，促进煤炭产业安全发展。积极推广使用新技术、新工艺、新设备，不断提升安全质量标准化水平；大力推广适合xxxx煤炭开采实际的半机械化的单体液压支柱支护方式，实现科技兴安、科技兴矿；集中推广小型机采、机装、机运和正规回采工作面等先进适用的装备和技术，全面推进煤矿机械化程度，优化矿井系统、环节，提高煤矿企业防灾、抗灾能力。
2、进一步强化安全监管执法，促进煤炭产业规范发展。继续加强对煤矿监管的密度和力度，深入开展遏制煤（石墨）矿较大安全事故攻坚、瓦斯防治攻坚、水害防治攻坚、打非治违攻坚等攻坚行动；继续推行驻矿盯守制和领导带队安全检查制，科学制订月监管执法计划，对各矿每月不少于一次安全检查，督促指导各煤矿企业认真执行和落实隐患排查治理、报告制度和重大隐患挂牌督办制和矿图交换制等“九项制度”。同时严格执法，严格依法办事，严肃责任追究制度，重点抓隐患排查治理的落实，重点打击煤矿行业的违规违法非法违法生产行为，确保煤矿合法安全有序生产。
3、进一步加快技改项目建设，促进煤炭产业转型发展。切实加强对技改建设施工矿井的现场管理，全面推进技改施工建设步伐，在确保质量、严格标准的前提下，快速、高效地推进施工进度，改善和优化矿井通风、排水、供电、提升运输等系统，稳定好技改竣验收煤矿企业的安全产能，确保年度煤炭产、供平衡。同时，进一步加大技术服务力度，加快推进技改矿井《初步设计》和《安全专篇》编制及报批步伐，力争在XXXX年上半年，存有技改施工建设的矿井完成《初步设计》和《安全专篇》编制及报批工作，年底前，50%以上的技改矿井向市、县呈报竣工验收报告，培养煤矿企业发展后劲，推动煤炭产业转型发展。
4、进一步抓好煤炭产业升级，促进煤炭产业循环发展。遵循“培养样板矿、发展骨干矿、建设标准矿”的原则，以新一轮的关退整合工作为节点，大力鼓励优势企业合资办矿，调优煤炭产业结构，努力推进煤炭产业优化升级。按照循环经济的理念，大力发展新型能源化工产业，依托大矿或煤矿群延长煤炭产业链，在延长煤炭产业链上取得突破。加快煤炭综合优化利用，大力拓展原煤的精加工、深加工，增加煤炭洗选、统一配比的工艺流程，提升煤炭质量，增大煤炭附加值和利润空间，提高煤炭市场竞争力。
5、进一步抓好人才队伍建设，促进煤炭产业持续发展。加大煤炭安全培训力度，完善全员培训，着力提高煤矿从业人员自保、互保、联保安全意识，培强安全生产操作基本技能；突出做好矿长、安全管理人员、特种作业人员的送培工作，提升煤矿安全管理水平；不断拓展煤炭行业专业技术人员的引进渠道，增强煤矿开采的科技含量，增强煤矿创新力度，提高办矿水平。在提高煤炭从业人员整体素质的前提下，逐步淘汰落后产能和技术，促进煤矿安全状况稳步好转。同时坚持以人为本，加强对煤炭行业职业病的防控、减小职业危害，完善煤矿职工的各种保障体系，解决工人的后顾之忧，增强煤炭从业人员的稳定性、可靠性，确保xxxx煤炭产业持续发展。
（编辑：华华）
