半年来，我市纠风工作，以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记视察的重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举，认真解决群众反映强烈的突出问题，积极维护群众利益，为加快发展，维护民生，进一步推进海西经济区经济强市建设营造良好环境。现将工作情况汇报如下：
一、突出抓好四项重点工作
（一）突出抓好强农惠农资金落实，确保农民利益不受损害。
据统计,今年上半年各项强农惠农资金,从各个渠道下发的数量如下。一是抓好对农民的补贴资金落实。①农作物良种补贴，XXXX年省财政下达市农作物良种补贴惠民资金942.32万元，落实到位资金283.5万元，此项资金全部拔付到项目单位。②粮食直补，XXXX年市配套粮食直补50万元已落实到位，并从专户拨付。③家电汽车摩托车下乡补贴，XXXX年省下达我市家电汽车摩托车下乡补贴632.10万元，目前已落实到位474.4万元，此项资金已拨付经销商。二是抓好农业和农村基础设施建设投入资金落实。XXXX年省下达资金866.23万元，已落实到位资金850万元，其中：省级下达数448.31万元。市级安排配套资金401.69万元，此项资金通过指标下达及专户拔付。三是农村社会事业投入资金得到较好落实。①农科教结合资金，XXXX年用于农科教结合资金已落实到位9万元。②农村义务教育中小学生均经费，XXXX年落实到位的生均经费439.22万元，此项资金已从专户下达，为义务教育28042人减免学杂费。③农村义务教育寄宿生宿舍建设工程，该项资金省级下达数为320万元，但未到位，市级配套数160万元，已从专户下达50万元。④农村义务教育寄宿生生活补助，XXXX年该项资金已落实到位121.95万元，已从专户拨付，为农村47981寄宿生提供营养早餐和免费提供菜。⑤农村义务教育免簿籍费，XXXX年该项资金由市级财政拨付21.95万元，为农村10478人减免簿籍费。⑥新型农村合作医疗补助，XXXX年落实到位该项资金1673.18万元，由专户下达。⑦乡镇卫生院卫生技术人员工资补贴，XXXX年市级财政配套该项资金65.10万元。⑧低保资金，农村低保金由乡（镇）街道按月或按季度实行社会化发放，遵循“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，金融机构代发到人”的管理方式。XXXX年已落实低保资金307.78万元。⑨农村劳动力培训资金，今年省级下达120万元，尚未到位，市级财政配套47.64万元已经由专户拨付。四是其他重点“三农”专项资金。XXXX年大中型水库移民后期扶持资金已落实到位160.74万元，该项资金为省级下达。
（二）突出清理涉企乱收费和各种摊派，确保企业减负工作落实。
制定了今年的工作方案，继续跟踪督促我市取消、停征、减征的行政事业性收费项目和政府性基金的落实情况，加强监督检查，确保惠企政策落到实处。以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，全面清理整顿涉及中小企业的收费，取消不合理的收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布新的收费和基金项目目录，完善涉企收费政策法规。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消；严禁将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费。今年5月论坛有网民反映年检时有搭车收费现象，工商局立即组织调查核实及时在网上反馈。禁止公共服务行业利用垄断地位进行强制服务和强制收费的行为。落实各收费执收部门严格执行收费项目公示制度，向社会公布收费审批文件，在收费点醒目位置明码标价，自觉接受政府有关部门和群众的监督。
（三）突出清理规范庆典、研讨会（论坛）活动，坚决纠正铺张浪费、加重基层负担的不正之风。
市纠风办继续严格控制和规范庆典、研讨会（论坛）活动，坚决抵制牵强附会、华而不实、铺张浪费和增加基层负担的庆典和研讨会。凡是举办此类活动，党政机关必须经过纠风办审核，同时，严格控制规模和开支。对经费使用情况，必须纳入财政预算和审计监督。继续执行清理评比达标表彰工作的政策规定，巩固和深化往年的清理成果，按照上级规范意见的要求，严格控制新增项目。凡是没有实质意义的评比项目，一律不得举办。
（四）突出规范市场中介组织管理，坚决纠正市场中介组织侵害群众和企业利益的不正之风。
市完善中介组织专项工作扎实有序推进，总体态势良好，动员部署、自查自纠、集中治理等阶段性工作取得一定成效，顺利实现了市场中介组织与政府部门分开的工作任务，并对一些中介组织无证无照、超范围经营，“三虚一逃”等违法案件进行查处，规范了中介组织经营行为，建立中介组织长效监管机制。目前，已清理中介组织176户，共查处各类中介违法违规案件9起,罚没21.2万元。其中，工程造价咨询等四类中介组织21户已全部实现四分离，有力促进了中介组织的规范经营。今年我市积极发挥行业协会的自律和引导教育作用，帮助中介服务组织建立行业协会，培育品牌中介组织。加快中介组织信用体系建设，建立完善从事中介服务企业信用评价、信用管理、信用信息共享机制。加强合同管理，实施对中介服务组织日常行为的监管与自我监督。常抓不懈，继续加强对中介组织违法违规行为的查处，建立长效监管机制。建立“部门联动、齐抓共管”的协作制度，形成整体合力，共同监管，促进中介组织监管工作常态化。
二、持续深化六项治理工作
（一）持续深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。
市直医疗机构（市立医院、人民医院、第二医院）1—4月，继续执行跟标采购，采购药品金额2588.32万元，招标采购金额2432.45万元，招标采购金额占93.98%。自5月开始，全市21家公立医院（市直医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院）全部参加政府主导的第七标药品采购。市直医院根据临床需要累计确标了1851个品规（市直医院目前第七标无法满足临床用药，在采购第七标药的同时，也采购了5、6标药品）。社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据农村居民临床用药习惯和需要统一确标了415个品规，全部为省基层医疗机构用药目录内的招标药品，5月份累计采购82.32万元。继续对前10名大处方实行通报制度，强化预警作用。实行市直医院检验互认办法，减轻就医群众负担。不断完善院务公开工作。坚持实行每个病号每日对账单制度，以及触摸屏、公示栏等形式公开，接受群众监督。
（二）持续深化治理教育乱收费行为。
一是认真传达贯彻治理教育乱收费精神。开学前，各学校先后召开学校班子会议和全体教师会议，认真传达上级精神，进一步明确今年的收费要求。并通过教育电视台等各种宣传媒体，加大教育收费宣传力度；二是及时转发、制定教育收费的文件。转发和制定了《关于转发市物价局<关于核定市义务教育阶段XXXX年春季课本费标准的批复>的通知》及《关于市XXXX年春季城区义务教育阶段簿籍费限价标准和普通高中课本、簿籍费限价标准的通知》等有关教育收费和惠民政策文件9份；三是组织教育收费专项检查。3月15日开始，组织人员深入全市50所各级各类学校检查学校开学工作和教育收费情况,未发现乱收费和向学生搭车收费的现象。四是加强校务公开工作。认真落实收费公示制度，大力推行“阳光收费”，及时向社会公布收费政策、项目、标准和依据，认真抓好教材教辅资料采购、大宗物品采购、基建工程招投标情况和资金使用情况以及财务管理等方面的公开工作。切实维护群众的知情权、监督权。五是认真落实各项惠民政策。全市各级各类学校继续加大工作力度，积极做好家庭经济困难学生资助工作，落实好党和政府的惠民政策，XXXX年上半年教育惠民政策总额为1090.27万元。
（三）持续深化治理行业协会侵害群众和企业利益问题。
市解决行业协会侵害群众和企业利益问题专项治理，通过以往动员部署、自查自纠、检查验收、总结规范四个阶段的治理工作，全市74个行业协会（其中农村农民用水户协会39个），真正意义上的行业协会只有35个，其中7个行业协会没有收费；11个协会收会费；3个协会收捐款；5个协会有经营服务性收费，总体上没有发现侵害群众利益现象。今年上半年着重抓好巩固成果和进一步规范协业协会运作工作。同时加强督促检查，防止反弹。协调成员单位经贸局、建设局、工商联、水利局牵头，民政局、农办、纠风办、发改局，分成四个检查组，重点抽查林产加工行业协会等20个社会高度关注、群众（企业）反映强烈、与行政审批关联密切的行业协会的各类收费、票据使用、2007年评比达标表彰活动中是否存在侵害群众和企业利益问题。对个别单位新出现的问题，限期整改。督促有关单位建立健全长效管理机制。
（四）持续深化治理食品药品安全问题。
一是开展了问题乳品全面彻查销毁工作。共出动执法人员363人次，检查食品加工企业和前店后厂糕点、面包小作坊共52家，抽样29批次（其中含乳食品11批次，含乳原料18批次），所有样品都在第一时间送市中检所检验；检查乳制品经销商场、超市406家次，检查餐饮业322家次，检查奶牛养殖场、供奶站2家，全面完成了问题奶品清查工作。经检查我市辖区内未发现有2008年问题乳粉和2008年9月14日前生产的未经检验含有三聚氰胺的乳粉。与经销商签订了不销售“2008年问题乳粉”承诺书395份。二是加强了蔬菜生产销售监督管理。三月初，针对“海南毒豇豆”、“南京豇豆、四季豆农残超标”等事件，督促蔬菜批发市场及农贸市场、超市，加强了豇豆、四季豆等豆类蔬菜以及反季节蔬菜的农药残留的检测，落实农残的检测、记录和公示制度。目前农残检测公示制度落实较好的是南关及水北农贸市场，其它市场、超市检测公示不到位。三是开展了流通领域食品安全检查。四月初开始，组织经贸、工商、卫生、质监以及农业等部门对全市范围的批发市场、集贸市场、酒店、商场、超市进行食品安全检查，重点检查建立并实施进销货查验记录、票证、台帐、库房管理以及不合格商品退市等制度落实情况的检查．4月8日还进行了一次集中检查．从检查情况看，台帐制度、索票证制度及库房管理等还有待加强．四是开展了食用油专项整治。全面整治回收、生产、流通及餐饮消费环节的食用油生产经营秩序。截止XXXX年5月14日，共出动检查人员146人次，检查餐饮服务单位326家，检查食品生产企业及小作坊9家。通过此次专项整治，有效地遏制其违法行为，确保人民群众饮食健康和生命安全。
（五）持续深化治理公路和水上“三乱”。
一是注重协调，营造齐抓共管氛围。半年来，牵头单位积极协调成员单位，对全市重点地段和重点县乡道进行监控检查，并深入到运输业户中明查暗访，到客商企业了解情况，倾听他们的呼声和看法。大家心往一处想，劲往一处使，形成齐抓共管的良好氛围。二是依法行政，落实部门责任制。严格规范本系统工作人员的行政执法行为，坚决禁止上路执法人员超越本职工作范围拦车检查、罚款。进一步完善行政执法、执收人员岗位责任制、考核奖惩等制度，并将主要内容向社会公布，接受群众监督。三是强化措施，规范行政执法行为。严格规范上路执法行为，坚决纠正本部门内出现的超范围执法等问题，正确处理好严格执法和防止公路“三乱”的关系，认真纠正超范围执法以及在执法时对本地车辆放宽标准、对外地车辆严查重罚和违反“收支两条线”的行为。工作人员在上路监督检查时一律不准随意拦截正常行驶的道路运输车辆，做到不随意拦车、检查和罚款，对严重违章的纠正后通知车辆所属地处理，做到不扣车、不扣证。
（六）持续深化治理“四项资金”监管中存在的问题。
住房公积金管理规范发展。住房公积金归集额稳步增长。1-5月归集住房公积金3780.94万元，比上年同期增长19.6%。健全和落实贷款管理制度，减少贷款风险。坚持贷前对楼盘的审查和对职工信用度的审核。主动跟踪房地产市场动态，将服务前移，对楼盘销售的相关人员进行业务培训，做好政策宣传解释工作，为职工提供优质便捷的服务。1-5月为322户职工发放住房公积金贷款6750.9万元，比上年同期增长190.36%，已完成年计划的68%。5月份个贷使用率达77.5%，比上年末增长15.3个百分点。资金综合使用率达99.8%，比上年末增长9.8个百分点。加强社保基金监管。通过对基金征缴、基金使用、基金存储、基金管理等方面的规范运作，严格按照国家统一的基金财务，确保会计管理制度的实施，纳入财政专户管理，实行收支两条线、专项管理、专款专用。每月提出支付预算，由财政部门按月审核拨付，结余基金及时返还保险基金专户，确保各项基金不被挪用、侵吞。未发现利用社保基金进行投资，私设“小金库”等问题。抓好扶贫专项资金落实。我市扶贫工作坚持为民服务为宗旨，以帮扶群众脱贫为首要任务，不断扎实有效地开展扶贫工作，确保各项扶贫专项资金用到实处，发挥最大效益。今年各项扶贫资金均未到位。上半年，组织成员单位人员，组成检查组，对2009年度扶贫专项资金管理使用情况进行监督检查。山海协作资金、老区扶贫资金、民宗扶贫资金、低保资金等各级下拨共计925.14万元,均已发放到各类对象中。加强对救灾资金及捐赠款物监管力度。采取有力措施，切实加大对救灾专项资金及捐赠款物的监管力度，确保救灾专项资金及时、足额、准确、公开发放到位。截至6月25日，全市共下拨救灾专项资金215万元，接收社会捐赠款61万多元，其中向青海玉树地震灾区捐款46万元，冰雹灾害捐款12万元，“6·18”洪灾3.1万元。
三、深入推进部门和行业作风建设
今年我市按照上级的部署安排，确定了73个市直参评部门和单位，同时从中确定45个与群众关系密切的市直参评部门和单位，作为重点评议对象，并按照经济和社会管理、司法和行政执法、公共服务行业划分为三类。半年来，我市政风行风建设取得了初步成效。乱收费现象得到有效遏止，办事拖拉、效率低下、不作为乱作为的现象明显减少，服务质量得到明显的提升;各执法执收单位进一步规范了自由裁量权;纠风各专项治理牵头单位，大都积极履行牵头职责，协调成员单位，形成合力，着力解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题,专项治理工作成效初显；政风行风参评单位，完善各项规章制度，建立健全长效机制，实行服务承诺和党务政务公开，发挥行评代表和监督员作用，开展明查暗访和自查自纠。特别在“6.18”、“6.20”抗洪抢险期间，纪检监察与效能办密切配合，对各部门领导和干部到位到岗、尽职尽责情况，以及救灾款物的发放情况，进行督查，全市抗灾救灾的政令畅通，确保了抗洪救灾工作取得阶段性胜利；进一步健全了与群众沟通的平台，XXXX年在广电台开播了六期《政风行风之窗》，6位有关部门主要领导接受记者采访并解答热点难点问题，在社会上取得较好的反响。认真处理上级纠风办和本单位领导批转的信访件，及时做好反馈，维护社会安定稳定。在政务网上开通了《在线访谈》，接受群众的诉求。
四、存在问题
半年来，虽然做了一些工作，也取得了初步的成效，但也存在一些薄弱环节。从目前情况看，存在的主要问题有以下两个方面。一是纠风各专项治理协调小组工作开展不平衡。个别专项治理牵头单位积极性不高，主动性不够，沟通较少,上报相关材料不及时,影响整体进度。二是工作创新有待加强。深入基层调查研究少，忙于事务性较多，工作上执行上级的指示比较坚决和及时，但创新较滞后。
五、下半年工作打算
下半年我市纠风工作，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效，确保新的专项治理取得阶段性成果,已开展的专项治理取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进经济社会发展、促进社会和谐提供有力保证。按照实现“三个转变”的要求，重点要抓好以下各方面工作：一是加大组织协调和监督检查力度。积极协调各牵头单位，组织成员单位开展自查自纠，特别是“6.18”、“6.20”洪灾救灾款物的发放情况，开展督查抓落实，突出工作实效，全面推进纠风各专项治理工作深入开展；二是严明纪律持续确保中央各项惠民政策措施的落实。对省上和市里推出的一系列惠民政策和改革措施，加大检查力度，督促各级各部门切实负起责任，不折不扣地贯彻落实。三是持续下功夫解决涉农、教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。四是进一步加强政风行风建设和民主评议工作。进一步拓展“政风行风热线”形式和载体。
