提高认识 强化管理 规范运作 确保质量 积极推进中小学危房改造工程 **区教育局 **区地处皖西中部，土地面积1926平方公里，人口93万，辖19个乡镇和5个街道办事处，国家级扶贫开发工作重点县(区)、经济和社会发展相对滞后，教育基础薄弱，自XX年实施农村中小学危房改造工程以来，在省、市危改领导组的大力指导下，在区委、区政府以及区危房改造工程领导组的坚强领导下，区教育局、危改办以高度的责任心和积极进取的态度，抓住机遇，知难而进，竭心尽力，广泛动员社会力量，集中人力、物力、财力、精心组织实施，在实施过程中：坚持以区为主的运行机制，严格实行“五统一”、“五把关”，坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，确保资金良性运转，确保工程质量，确保投入效益。从而使我区的中小学危房改造工作在困难中稳步推进，取得了一定的成绩，使党和国家的这一德政工程、民心工程更加深入人心，根据会议的安排，下面就我区中小学危房改造工作总结如下：
一、基本情况
XX年6月，按照省危房普查工作会议部署，我区组织教育、计划、财政、建设等部门对全区397所小学(含教学点)，54所初中(含完中初中部)和8所完中的校舍进行了全面的排查、鉴定、登记和统计，全区中小学校舍总面积567424㎡，危房126253㎡，危房率22.3%。其中d级危房98805㎡，此面积数已进入国家项目库，属一期危改任务。后经XX年7月的复查和10月的进一步核实，确定我区计有中小学危房面积138280㎡，其中d级危房120420㎡，其中核增部分未进入国家项目库，被作为二期危改项目。
自危改工作实施至今，我区已累计投入危改资金7130余万元。其中上级拨款2714万元，区自筹4416万元，合计改造项目242个，新建、改建校舍13.8万㎡，消除危房12.5万㎡，其中d级危房11.1万㎡，经过三年多的艰苦努力,我区终于完成了一期危改任务
回顾三年多的危改历程，我们主要做了以下几个方面工作：
二、加强组织领导 健全办事机构
为切实加强领导，我区于XX年6月就成立了中小学危房改造工作领导组，由常务副区长任组长
(XX年后由区长任组长)，分管副区长任副组长，教育、财政、计划、建设、审计、监察等部门为成员单位，领导组下设办公室，从有关部门及教育局股室抽调业务骨干负责日常办公。各乡镇也成立了相应的危改工作领导组，确定专人负责危改工作，几年来，区委区政府把中小学危房改造工作始终摆上重要的议事日程，区主要领导更是率先垂范，经常深入中小学调查了解危改工作情况，现场协调疏通各部门间的关系，区人大、区政协等部门对中小学危房改造工作同样给予了极大的关心和支持，多次组织调研，主动向区委区政府献计献策，向社会各界鼓与呼，目前，我区中小学危房改造工作已经形成了党政府齐抓共管，部门密切合作，多方积极参与的激动人心的局面。
三、积极筹措资金，精心管好资金
我区经济基础薄弱，政府财力紧缺，区乡两级财政无法投入配套资金，要完成上级下达的三年内消除98805㎡的d级危房任务，静等上级拨款是不行的，当务之急是要多渠道筹措危改配套资金，面对困难，区委区政府不妥协，不气馁，一方面积极向上反映区情，说明困难争取上级多安排经费，另一方面，出台政策，营造环境，加强对外联络，争取外界社会团体和个人积极捐资，同时动员全区广大干部群众，动脑筋，想办法，群策群力，区政府的三管齐下，终于使我区一期危改所需资金得到了落实。概括起来，我区筹措资金的渠道主要有以下几种：
1、争取社会团体、企业事业单位以及公民个人捐资。几年来，我们先后争取了台胞李美英女士、摩托罗拉公司驻中国总代理张丁先生、港胞甄月华女士、深圳兴业银行行长张长弓行长、香港原新界区顾问委员会等单位和个人捐资近千万，新建了新安镇新圣学校
(九年一贯制)、青山乡宋岗小学，改建了苏埠镇华瑞小学、独山镇同兴寺小学、徐集镇徐集小学和江店镇东庙小学。
2、结合城镇建设和布局调整优化整合教育资源，对布局不合理、办学效益差、不符合城镇规划的学校进行撤并，将闲置的资产进行处置，是我区筹措危改配套资金的重要来源。仅对城区的三中、城东小学、原城中小学、东方红小学、苏埠镇苏南初中等校产处置粗略统计、就筹集了一千万元的配套资金。
3、出台政策调度配套资金。区委区政府于XX年4月下发了《关于进一步加强中小学危房改造工作的通知》(办[XX]38号)采取8项措施筹集配套资金，其中的第三条“中小学危房改造涉及土地调整或占用的土地由所在乡(镇)、村负责落实，区危改资金只能用于学校建设校舍，”第四条“区纪检、检察、审计、物价等部门在教育系统的罚没款收入全额用于中小学危房改造”，第五条“区属中学高中扩招费主要用于中小学危房改造”，仅落实此三条，就可筹措资金或减少支出资金合计一百多万元。
4、开展全区中小学危房改造捐资活动。按两办通知精神，XX年全区在编在职人员共集资56.5万元用于中小学危房改造。
5、政府所有部门安排给教育的项目如无特殊要求，一律用于中小学危房改造。充分利用教育扶贫资金，希望工程资金、水毁重建资金、普教基建资金、开发行项目资金等社会事业资金与危房改造资金匹配，推进危改工程实施。
实施危房改造工程，不仅要筹够资金，更要管理好资金，资金稍稍放松就很难达到预期效果。我区从接受省下达的首批危改资金开始，就设立了危改专户，坚持资金由县里统一管理，项目完成后直接拨付到建设单位。接省财政厅、教育厅颁发的《安徽省中小学危房改造工程专项资金管理办法》后，我区于XX年3月制定了《六安市**区中小学危房改造工程专项资金管理实施细则》，明确规定了设立专户、封闭运行和资金直接拨付到施工企业的运行模式，为进一步做好防止资金流失工作，我区还规定了资金拨付按30%、30%、35%比例拨款方式，即基础出土拨30%，主体完成拨30%，验收合格交付使用后拨35%，使拨款的进度慢于工程形象进度，以确保资金安全使用，自危改工程实施以来，我区从未出现过资金流失现象。这里值得一提的是，作为赤财政的区政府，即使在最困难的时候，也未调用过危改资金。
其次是用好资金，也就是要精打细算，把有限的资金用在刀刃上。危改伊始，区危改领导组就本着实事求是的态度，坚决拥护并长期坚持了“牢固、实用、够用、方便学生”的资金安排原则，明确提出，项目安排本着拆一建一或拆多建少的原则，不扩大新建面积，能不建楼房的不得建楼房，不得锦上添花，坚决杜绝高标准建设和装饰。
用好资金的另种办法是降低成本，节约支出，为了降低成本，区危改办对全区危改项目的图纸设计、工程监理、决算审计实行统一办理，这样不仅规范了程序，而且大大降低了成本，此外，我们还注意把握工程造价，由于所有的危改项目都由区危改办组织实施。因此，在价格上，我们能使所有项目的合同价格低于预算价格，价格下浮幅为楼房一般低10%以上，平房一般低15%以上，按照我区农村中小学危房改造投资总额计，四年来合计节约支出数百万元。几年来，我们就是靠多渠道筹措资金，用心管好、用好资金，为危房改造担任经费保证的。
四、狠抓项目管理，确保工程质量
为确保危改工作高效进行，我们在项目管理上严格执行“五统一”、“五把关”，在确定项目上，首先由申请危房改造项目的学校，必须出具经教育局审批的校园现状图和规划图，连同危房鉴定书和项目申请表一同报区危改办，进入项目库备选，区危改办根据资金来源情况和项目学校实际，本着“救急救险不救贫”的原则，兼顾布局调整需要，在经过实地考察后提出建议立项项目，报区危改领导组审批。
在项目实施过程中，严格按区危改领导组颁发的《六安市**区中小学危房改造项目工程建设管理实施办法》，重点把住以下几个环节：一是图纸设计;我们要求各项目学校两层以下的建筑一律使用区统一设计的图纸、三层以上的建筑由区危改办聘请符合资质要求的单位进行单体设计，图纸需经危改办审签，才能按程序组织实施。二是选择施工队伍，严格按《中华人民共和国招投标法》和《安徽省建筑工程管理条例》要求办事，该公开招标的公开招标，不需要公开招标的，则按区危改领导组《管理办法》实行邀请议标，具体程序为：由危改办组织将项目情况公示，并和项目法人共同考察认定报名企业资质，选定三家或三家以上的企业入围，然后约定时间到区教育局会议室议标，出席议标的人员为评标小组成员和各施工企业代表，评标小组由专家2人，项目法人、中心学校校长、项目所在地分管领导、危改办2人组成，在议标过程中，先由施工企业背靠背报价，然后由评标小组根据施工企业资质、信誉及报价情况，排定中标企业顺序，报危改领导组审批。如评标小组意见不一致，则实行票决。三是把住施工质量关，为确保工程质量万无一失，我们要求所有楼房工程都必须办单体监理，而且申请质量监督，平房工程则由区危改办组织打捆监理，同时，危改办还成立了工程质量督查组，负责对全部危改项目关键工序的质量督查，发现问题，立即整改，同时下《整改通知书》或《停建通知书》，直至符合要求，正因为此，我们的危房改造项目工程质量尤其是平房质量，一直深受当地群众、有关部门和上级领导的称赞，有的村民甚至设宴款待项目经理，订制旌旗赠送施工企业。四是把决算审计关，全区实施统一决算审计，区危改办与审计事务所签订合同，楼房工程付费审计、平房工程免费审计，坚持做到增减工程必须是由设计人员出具更改通知，甲乙双方鉴证，并报区危改办同意的方可纳入工程量计算，以防止工程的随意性，防止资金流失。
五、进一步加强资料建设
为使我区的危房改造工程能如期进行，顺利发展，区危改办整理、完善了有关资料，建立了危房改造项目库，专人负责，专柜保管，还先后绘制了《**区中小学危房改造规划图》、《**区中小学危房改造规划图集》，印制了《**区中小学危房改造工程手册》，制定了《项目工程管理办法》、《项目工程建设管理办法》和《项目工程资金管理细则》、同乡镇及教育部门和直属学校负责人签订了《校舍安全责任书》，设计了《危险校舍停用通知书》、《项目经费安排通知书》、《工程中标通知书》《工程停建通知书》、《工程催建通知书》等，每个通过竣工验收的项目，都有装订成册的《项目竣工验收资料》等，我区的资料建设多次获得省、市领导的首肯。
我们用3年多的时间消除了11万㎡的d级危房，从而使广大师生的生命安全得到了有力的保障，这成绩归功于党和政府，归功于各级领导和相关部门，归功于关心和支持我区中小危房改造工程的社会各界人士。作为区教育局、危改办，我们感到欣慰的是在危改实施过程中能自始至终按上级危改部门的要求，倾力而为，强化管理，规范运作，务实求真，而且终结丰硕之果，回顾我区几年的危改工作，我们这样评价危改工作，筹措资金是积极主动的，项目管理是科学合理的，土建工程质量是优质低价的，资料建设是系统健全的。
成绩是过去的，今后的任务更重，尽管我们已改造了11.1万㎡的d级危房，但我们还有79488㎡的d级危房亟待改造，还有9260㎡的b、c级危房需要维修加固，从二期危改的进程看，投入的力度明显减弱，加上建筑成本不断上涨，农村土地升值给学校建设用地增加难度等等，都反映出今后的危改任务更加艰巨，尽管如此，我们有信心、有决心、一如既往地加快中小学危房改造步伐，以确保广大师生的生命安全，这是历史赋予我们的重任。
