一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省和市农业农村工作会议精神，紧紧围绕年初提出的“着眼于数量与质量，着力于提升与创新，着重于生态与安全”的工作思路，齐心协力抓提升，共克时艰重落实，转型升级促发展，全市农业农村经济凸显良好的发展态势。据农经口径统计，年全市农村经济总收入1714亿元，比去年增长6.7%，农业收入63.72亿元，同比增长9.2%。其中，种植业收入29.6亿元，同比增长2.5%；林业收入5.4亿元，同比增长5.3%；牧业收入16.8亿元，同比增长5.6%；渔业收入8.9亿元，同比增长5.8%。农民人均纯收入11260元，比上年增加957元，增长9.3%。
(一)以培育示范典型为先导，农业产业结构在创新创业中不断优化。粮食生产功能区建设进展顺利，全市建成粮食功能区块51个，面积5.6万亩，其中新建机耕路2.4万米，修缮机耕路13.4万米，新建和修缮沟渠17.9万米，新建机埠58只；组建专业合作组织19家，“五统一”服务面积4.1万亩，占功能区总面积的73%；建立粮食功能区核心示范方40个，合计面积1.7万亩次，功能区内粮食复种指数1.9；功能区内承包面积20亩以上的种植大户324户，面积2.14万亩，土地流转面6316亩。棉花和油菜生产持续增长，全年全市棉花种植面积2.6万亩，比去年增加0.1万亩；油菜种植面积6.4万亩、产量934.4万公斤, 各比上年增加3.2万亩、452.6万公斤。据农情网统计，全年全市粮食播种面积44.9万亩、总产量20.2万吨。扎实推进可看可学可借鉴的“万元亩值”示范工程建设，积极推广新品种、新技术和新模式，大力推进农业结构调整，土地综合效益进一步提升。全年建立“万元亩值”示范工程22个，其中种植业7个、林业7个、畜牧业1个、生态渔业7个，为实现农业增产增效增收树立了样板和典型。编制完成了《茶产业五年提升规划》，改造更新林特传统产业，积极发展林特新兴产业，林特产业生产能力不断提升。全年新建林特示范基地和林业休闲观光基地13只，其中省级观光基地3个，新建基地合计面积3000余亩；新增果树设施栽培面积500亩，总面积达到6430亩；全年竹林总产值1.2亿元，比上届下降8.6%；水果、茶叶、花卉产值各为2.3亿元、1.6亿元、5.3亿元，比去年分别增长1.0%、40.7%、7.7%。以适度规模养殖为原则，大力兴办规模化、标准化养殖场，畜牧养殖水平进一步提高。到目前为止，全市已建成规模畜禽养殖场70余个，预计全年肉类总产量3.7万吨，比去年增长3.4%。其中，生猪饲养量42.3万头，比去年增长10.5%。认真组织开展“十佳”休闲渔庄评选活动，大力发展生态型养殖模式，渔业生产势头良好。全年放养中华鳖苗种100万只，套养面积2.5万亩，产值超过1.5亿元；放养鳗苗5万余尾，套养面积1000亩；播种空心菜菜种120千克，推广池塘种植面积2000亩；塘底种草养禽200余亩；预计全年水产品总产量2.9万吨，同比增长4%，渔业增加值2.7亿元，同比增长14%；生态养殖面积突破3万亩，额外增收1亿元以上。
(二)以做强市场主体为重点，产业经营水平在惠农富农中实现提升。农业龙头企业群体化水平不断提升，全年新增龙头企业11家，总家数达到107家，企业总资产40亿元，其中固定资产19.6亿元；预计全年全市龙头企业实现销售收入80亿元，出口创汇8500万美元，创利税3.2亿元，联结市内外基地60余个，带动农户20余万户。积极鼓励龙头企业利用在金融危机下设备投资低的有利时机，加大技改投入力度，全年龙头企业完成技改投资约1.8亿元，其中市级技改资金额3670.5万元，比去年增长49.6％。积极实施“走出去”战略，年我市龙头企业已在天津、江苏、山东等地建立辣椒、甜玉米等基地20个，面积超过15万亩。积极举办和着力组织参加各类农业展会，农产品市场空间进一步拓展，全年组织龙头企业参加了优质农产品香港美食博览展等活动共10个，其中有4家龙头企业参加莫斯科、巴黎、东京、广州等地的农产品交易会，参展次数、家数都位列市第一；成功举办了余姚市首届名茶评比、余姚市首届余姚杨梅民间擂台赛等活动；承办了“余姚瀑布仙茗”沈阳“浙江绿茶敬老茶会”等活动。其中，“余姚瀑布仙茗”被评为“中国鼎尖名茶”、省优质名茶。启动实施了梁弄特色水果、小曹娥加工型蔬菜、优质种鸡基地等3个市农业产业基地建设项目，申报禽丰家禽、东超渔业等3个新建项目，全年完成8个项目建设任务，其中5个项目通过了市验收。加快推进专业合作社财务管理规范化建设，规范合作社日常记录行为，合作社带动能力不断提升。杭州湾兔业专业合作社等3家单位被认定全省示范性合作社，累计达到7家；全年新登记备案各类专业合作社21家，总家数124家，入社社员3460个，带动农户数5.6万多户，经营和联结基地面积15.2万余亩，11家合作社共招聘专业人才12人。全面完成了市级流转平台网络系统制作，全年通过系统达成流转意向并实施流转的面积为1254亩。加强土地流转有形市场建设，编制了土地流转和土地权证变更流程指南，土地流转规范化工作得到切实强化。全年新增土地流转面积1.7万亩，累计面积14.4万亩，规模经营面积达到27.0万亩，其中耕地22.9万亩；三七市镇等12个乡镇、街道的154个村均已成立土地流转服务站。
(三)以完善体制机制为主题，农业发展活力在科技进步中日益增强。进一步巩固完善新型农技推广服务体系，充分发挥其体系优势，以提高实用技术推广应用能力为核心，以推广主导品种、运用主推技术和实施主体培训为重点，健全了“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”的技术指导网络，科技示范带动能力进一步增强。全年推广运用农业主推品种40余个、主推技术58项。认真做好1000户科技示范户的培育工作，重点扶持60户核心示范户建设，科技示范户的生产经营水平和示范带动能力不断提升，其中主要先进实用技术入户率和到位率均超过90%，科技示范户的农业综合生产成本比一般农户下降15%以上。农业先进适用技术培训扎实有效，农民科技素质不断提升，全年各级举办农技培训班324期，召开现场会16次，参训人数2.5万人次，其中绿证培训人数2006人；组织开展大型农业科技下乡活动7次，组织科技小分队下乡活动126次，接受咨询农民1.02万人次，仅在各类科技下乡服务活动期间共发放各类资料(模式图)5.2余万份。农业信息网络为农服务覆盖面不断扩大，全年余姚农业信息网共发布信息7500条，向上级农业网站上传信息3120条，农技110接受咨询1400余次，并在农民信箱上开辟“劳动力就业专场”、“农产品一日一助”专栏。万村联网工作成效明显，全市已有100个村级网站符合省规范网站标准，全年发布1.6万余条，数量位居全省前列。农信担保和政策性保险为农服务能力不断增强，全年担保授信127户次,授信额度3903万元，自开业以来累计担保金额1.7亿元；政策性农险投保农户1465户，投保金额4850万元，参保率达到90%以上。进一步规范行政审批程序，加强横向沟通与协调，农林审批服务质量和效率不断提升，今年1至11月共办结各类行政许可1698件，征收规费396.2万元。
(四)以建设保护治理为抓手，生态环境建设在统筹协调中整体推进。以“关注森林”活动为载体，广泛开展身边增绿活动，全民义务植树活动深入开展，今年全市参加义务植树有47.5万人次，种植各类苗木124万株，义务植树尽责率达到86.4%，比上年提高1.4个百分点。沿海基干林带建设稳步推进，全年新建面积694亩，累计达到1196亩。全面完成2008年国债资金营造林建设项目，完成防护林中央预算资金建设项目1.3万亩。以“千村绿化工程“为载体，大力推进村镇绿化建设，全年新建省级绿化示范镇1个、绿化示范村6个，市级森林城镇1个、绿化示范村20个，余姚市级绿化示范村22个、“庭院经济绿化示范村”10个，“绿化生态规模养殖场”10个，新建平原绿化长度26.6公里、面积402亩。通道绿化建设取得积极成效，全年通道绿化共种植乔木和亚乔木13.6万株、灌木15余万株，绿化面积139.1公顷，新增和改造长度93.4公里。城区绿化建设进展顺利，新建和新增绿化面积16.3万平方米。全面完成6万余亩市级生态公益林地增划工作，公益林面积达到40.1万亩，占全市林业用地的48.9%。生物防火林带建设成效显著，全年新建和改建长度15.6公里、面积463亩。据统计，全年全市新建营造林总面积3196亩，其中山地更新造林1636亩，新建种苗基地100亩。农业面源污染治理工作扎实有效，全年治理排泄物牧场9家，新建沼气池容积1000立方米，建立棉花杆和茭白草食用菌试验示范点各1个，利用桔杆作兔饲料企业2家，安装户用桔杆气化炉1只。姚江流域渔业增殖放养有序开展，今年放流数量由每年500万尾增加到2000万尾，并增放了中华绒螯蟹等高效水产品种。森林消防工作不断加强，全年全市仅发生森林火灾4起，森林受害面积18.3公顷，损失林木蓄积167立方米，火灾受害率仅为0.32‰，无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。森林病虫防治检疫工作安全有效，病死松树清理率和疫木除害率均达到100%。森林资源动态监测体系全面实施，森林资源得到有效保护。
(五)以依法规范管理为主线，和谐平安网络在保障权益中加快构建。农产品质量安全意识不断增强，全年印发农产品安全生产告知书5000份，发放各类资料5万余份。农业标准化进程不断加快，清理地方标准20个，保留地方标准14个，通过省、市标准化示范区的单位各有3个、10个，累计分别达到4个、17个。“三品”认证认定和标识工作得到进一步加强，全市通过无公害产地14个、无公害农产品11个，建立并实施3个以产地准出管理为主的农产品产地标识准出制度。农产品质量安全专项整治年活动取得积极成效，种植业产品、饲料、兽药及畜产品、“三品”、水产品、农资打假抽查合格率各为98.5%、93%、100%、100%、100%、90%。农业行政执法责任制不断完善，电子监察系统全面实施。重点企业、主要经营区域和重点农业投入品监管得到切实加强，全年共检查各类生产经营单位320家次，抽检各类农业投入品85批次，查处各类农业违法案件9起，责令整改生产企业和经营单位26家次；组织验收小农资店409家，其中已关停并转16家。扎实有效地开展了以防治高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫、猪瘟、新城疫和狂犬病等重大动物疾病为重点的动物防疫工作，动物疫病防控能力不断增强，全市动物免疫密度达到100%。认真开展渔业“安全生产年”活动，加强渔港等安全设施建设，加大执法检查力度，渔业各类违规违法行为得到有效遏制。全年共查处渔业违法违规案件25起，并取得连续5年渔业安全零伤亡的好成绩。加大林业执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为，全年共受理查处各类森林案件42起，其中森林行政案件38起，刑事案件4起，处理行政违法人员38人，追究刑事责任6人，林业行政罚款32.6万元。制订出台了《关于加强村级“三资”管理工作的若干意见》和《村级“三资”管理工作考核办法》，并召开全市大型专题会议进行全面部署，对280个村的“三资”进行了全面清理。村级财务管理网络得到有效延伸，全市有157个村经济合作社实行电脑记账和网上报账，占全市村社总数的56.1%。土地承包纠纷调处工作规范有序，全年共接待调处土地纠纷信访件5起，接待15人次。认真做好农民减负的自查自评和专项检查工作，农民合法权益得到有效保护。
(六)以提升工作效能为根本，自身能力建设在勤政廉政中更为加强。深入学习实践科学发展观主题活动扎实有效，全年全局组织开展各类学习活动12次，其中心得交流会2次、学习内容测试会1次、集中上微型党课1次，并发布科学发展观学习交流信息70余条，编印简报13期、印发715份。以“攻坚克难、创业创新、科学发展”为主题，分别就产业发展、基地建设、品牌战略、农产品质量等问题，组织开展调研活动，着力破解影响和制约现代农业发展的重大问题，形成调研报告18篇、建议书82篇。围绕我市现代农业发展热点难点问题，组织机关党员干部开展大讨论，组织服务对象面对面交流听取意见，组织党员和干部群众联系实际谈认识、谈体会、谈思路、谈建议，共收到“我为发展余姚现代农业献一计”62篇、学习科学发展观征文28篇。按照“三查三看”要求，认真召开局领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，党内民主生活工作得到切实加强。采取制订意见、专题部署、签订责任书等办法，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，农林系统惩治和预防腐败体系建设不断向纵深推进。制订了《局关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施方案》、《局年度责任目标书》，完善了35个职位的《职位说明书》编制工作，行政执行力建设取得新成效。定期向市人大和政协报告农业重大工作，办理人大代表建议4件，政协委员提案、意见7件。机关效能建设不断深化，规范了招待费管理办法，成立了市茶叶管理办公室，建立了市土地流转管理服务中心。切实强化农林渔场规范化管理，局属6个场自我“造血”功能不断增强、安全管理水平进一步提升。
回顾总结一年来工作，我们还清醒地看到，在当前现代农业建设过程中仍面临着不少困难和挑战。一是宏观发展环境变化较快。受国际金融危机影响，市场主体尤其是农业龙头企业负担重、融资难，土地使用更紧，生产经营成本高，竞争更加剧烈；生猪、榨菜等农畜产品价格波动较大，农民增收形势比较严峻。二是农业劳动力素质还较低。当前农业劳动力呈现老龄化、低文化、兼职化趋势，不利于先进农艺技术、机械设施的推广应用，农业资源利用率和农业附加值依然很低。乡镇一级农技人员老龄化和在编不在岗现象突出，农技推广应用缺乏创新动力。三是农业经营机制还不够完善。由于农民惜土观念强等因素，土地流转成本大幅提高，土地流转和规模经营推进难度加大。农业产业化水平还相对偏低，龙头企业、专业合作社等组织联结基地、带动农民的能力还不强、作用还不大。四是农业生产条件仍然薄弱。目前农业基础设施还较脆弱，再加上先进设施推广应用面积还不大，农业物质装备水平还不高，抗御自然灾害能力还不强；农业安全形势依然严峻，重大动植物疫病、农产品质量安全等风险居高不下，一定程度上制约了农业综合生产能力的提高。对于这些问题，我们一定要高度重视并认真研究，努力在发展中加以切实解决。
