年是普法检查验收年，也是推进“法治”创建工作的关键年。今年以来，全区普法依法治理工作坚持以党的十七大及十七届五中全会精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，在区委、区政府的重视与领导下，在区人大的有力监督下，在全区各部门、单位的通力协作下，以落实“验收与创建”法治工作为抓手，以创优秀争先进为目标，乘势而为，强力推进，取得了骄人可喜的成绩，使我区迈入了全市普法工作排头兵行列，并顺利通过全国首批“法治县（市、区）创建活动先进单位”考评验收，为推动区法治化进程，提升新区知名度做出了积极的贡献。
一、精心部署，科学谋划，全面落实“验收与创建”两项法治工作
一是精心部署，全力开展普法总结验收工作。为全面检验我区五年来普法依法治理工作情况，充分展示依法治区成果，我区着手抓好以下两方面工作：一方面，全面动员开展普法自查工作。制定下发了《关于开展区普法检查验收工作的通知》，并于3月23日召开动员部署大会，要求各部门、单位全面进入迎检状态，认真做好自查迎检工作。5月日至日，区依法治区领导小组抽调相关部门人员组成3个检查组，由区委、区人大、区政府、区政协分管领导带队，采取听取工作汇报、查阅台账资料、实地考察等形式，对全区26个单位（分别为5个镇（街）、大嶝山头社区、双沪社区、鸿山村、新圩东寮社区、后亭村、一中、新店中心小学、诗坂中学、安监局、人劳局、民政局、地税局、检察院、银鹭集团有限公司、舫昌集团有限公司、兴盛食品有限公司）的普法工作进行检查验收，并及时通报检查情况；另一方面，全力以赴迎接上级普法检查验收。落实“三个一”，即策划拍摄了一部以展现我区普法成果的电视专题片，设计制作了一本普法画册，精心整理了一套规范的档案资料，全面展示我区五年来法制宣传与依法治理工作成果。5月日至日，市普法检查组对区及新店镇茂林社区、新店中心小学、区人劳局、新圩镇、银鹭集团有限公司的普法工作情况进行检查验收，检查组对我区普法总体情况给予了充分的肯定。7月30日，区人大常委会第29次会议听取并审议通过了区政府实施普法规划工作情况报告。
二是创优争先，全面启动“法治”创建活动。今年全国普法办在全国范围内首次开展“法治县（市、区）创建活动先进单位”评选工作。我区紧抓时机、奋勇争先，积极申报创优争先工作，推动新区法治化进程。一方面，争取党委政府对创建活动的重视与支持。月26日，区政府常务会研究讨论并原则通过了“法治”创建工作的具体方案、量化标准及活动经费预算。区委区政府联合出台了《关于积极推进“法治”创建工作的实施方案》，并增设“法治”创建专项经费16万元。区依法治区办制定了创建活动考评体系，并召开了动员部署大会。另一方面，充分发挥人大代表、政协委员监督职能作用。4月27日，区14名人大代表在区人大副主任颜文箭的带领下，通过听取汇报、逐项评议的方式，对“法治”创建工作进行了专项视察，有力推动了创建活动的深入开展。目前我区已顺利通过全国“法治县（市、区）创建活动先进单位”考评验收。
二、联系实际，创新形式，特色“法律六进”扩大法制宣传覆盖面
（一）法律进农村（社区），体现乡土特色。依法治区办因地制宜地贯彻落实法律进农村工作。“民主法治村（居）”创建蓬勃开展，区依法治区办、区民政局与区司法局联合表彰了大嶝东埕社区、田乾社区等96个村（居）为区级“民主法治村（居）”，全区“民主法治村（居）”创建率达86.48%；全区每年均投入大量资金建设法制宣传栏、法律图书角，并为村居订购实用普法书籍，内容紧贴农村生产生活实际，9月，依法治区办又投入十余万元在大嶝双沪社区、新店镇、马巷五美社区、内厝后田村、新圩乌山村新设了5个规格为8米×2.7米的法制宣传栏；法制流动广播宣传采用南语、普通话双语宣传；充分考虑农民认识水平，设计编印了图文并茂、通俗易懂的《图说道路交通安全法》、《交通陋习面面观》《漫画解读〈经济特区法律援助条例〉》三本宣传读本，向广大群众免费发放赠阅；将印有普法宣传标语的扇子、购物袋等实用物品发放到各村（居）。坚持因人而异、因材施教的普法原则，不断提高各普法对象的教育实效。针对辖区因农产品买卖书面合同缺失导致大宗农产品买卖纠纷频发的现状，区司法局及时组织专业人员起草了农产品买卖合同范本及倡议书，发放到辖区农户手中，并组织四名法律援助律师前往新店镇、马巷镇部分社区开展法律宣讲活动，提高农民维权意识，力求从源头上预防此类纠纷的发生;采取提供法律咨询、刊出宣传板报、发放宣传资料等方式，在辖区各村居积极开展《侵权责任法》、《经济特区法律援助条例》、《人民调解法》等新颁布法律法规宣传活动。
（二）法律进学校，注重寓教于乐。区依法治区办坚持主课堂法制渗透教育与“学生带法回家”相结合，通过举办专题法制讲座、青少年法制征文征画、剧本创作表演大赛等多种趣味形式，全面开展青少年警示教育，有效地提高了青少年学法用法的积极性。区司法局与区教文体局联合举办了全区青少年法制短片观后感征文比赛表彰大会，对获奖的69名学生及6所学校进行了表彰奖励，并将获奖征文编印成书《学子竞抒法治情》；区检察院联合团区委、教文体局，在全区各学校举办“光彩年华、法制相伴”剧本创作、表演大赛，共收到参赛剧本20余份，评出最佳语言类奖等7份获奖剧本，并举行隆重的表彰大会，现已着手组织开展表演活动，通过青少年切身参与表演感悟学法用法的重要性。
（三）法律进机关、进单位，力求深入人心。9月份，区依法治区办联合区委组织部、区委宣传部及区司法局组织全区188名副处级以上干部参加全省副处级以上普法通用法律知识统一测试，参考率100%，通过率100%；通过扎实有效地开展新《保密法》宣传学习活动，进一步加强保密工作的执行力建设，强化领导责任，制度建设，监督建设，队伍建设等，努力推动保密工作的科学发展。
（四）法律进企业，助力经营发展。建立企业规章制度的备案审查制度，同时主动上门服务。主要面向外商投资企业的管理层和企业劳工人事人员，向企业宣传相关劳动法律法规，指导企业制定科学、合法、合理和操作性强的劳动规章制度，得到了区内企业的支持和欢迎。年以来，采用在资料审查前免费培训指导的方法，共上门为105家企业授课，免费培训1100人，宣传我国的劳动保障法律法规，指导企业自觉建立健全规章制度等，保障劳动者合法权益，共同维护和谐劳动关系。随着我区企业用工人数的增加，合同鉴证数量也不断增加。今年以来，人劳局依法审查劳动合同45636份，对劳动合同的真实性和合法性进行严格鉴定，保证了劳动关系的稳定性，助力企业经营发展。
三、主题宣传，阵地建设，推动法制宣传纵深发展
在专项主题宣传活动方面，全区各相关部门结合工作职责，扎扎实实地开展了综治宣传月、“3·15”消费者权益保护日、“6·25”全国土地日、“6·26”禁毒宣传、“12·4”全国法制宣传日等专项主题宣传活动达十余场次，活动形式多样，宣传内容广泛，在全区营造了深厚的法制宣传氛围。12月4日，区依法治区办联合区委宣传部、新店镇人民政府新店邮电局门口成功举办了“12·4”全国法制宣传日系列活动，取得了良好的宣传效果。据统计，在12月4日当天集中宣传活动中，全区及各镇（街）共张贴横幅标语40条，展出展板20版，悬挂挂图百余张，挂出有奖竞答题600条次，发放宣传资料万余份，接受群众咨询千余人次。在普法阵地建设方面，斥资近百万元兴建一座传统与现代有机结合、法治元素与文化元素融为一体的法治文化广场，规模为全省最大。7月8日，举行了盛大的广场揭幕仪式，省司法厅厅长陈义兴应邀出席并作重要讲话。
四、多管齐下，普治并举，确保依法治理工作有序开展
（一）规范行政行为，扎实推进依法行政。今年我区依法行政继续坚持“制度引领、基础夯实、行政规范、监督完善”四位一体整体推进的工作思路，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”原则，扎实推进依法行政各项工作。
2月26日，我区首批行政机关法制联络员正式受聘上岗，具体负责其所在部门拟作出的行政处罚、行政审批等具体行政行为的合法性审核及重大行政处罚案件的报备等11项政府法制工作。目前，全区形成了推进依法行政“一盘棋”、部门协作“一股劲”的良好工作局面。
截至12月10日，在今年我区召开的34次政府常务会中，专题研究依法行政议题5次，分别听取研究了行政机关规范性文件审查管理、依法行政示范单位创建、研究部署全国全省依法行政会议贯彻意见、研究制定完善重大行政决策机制以及筹备召开全区依法行政工作会议等。
为落实《市规范行政处罚自由裁量权规定》所确定的合法性审核制度，我区克服部门法制机构普遍缺乏的不足，创造性地在全市率先建立区级行政机关法制联络员制度，配套出台了《区法制联络工作暂行办法》，印发了《区规范行政处罚自由裁量权实施指导方案》，从指导思想、基本原则、实施范围、制度建设、工作步骤、责任要求等六大方面引导部门结合实际制定工作实施方案。据统计区直各部门共立案查处行政违法行为案件158件，其中发改局（物价局）6件、经贸局39件、人劳局1件、农林水利局9件、卫生局10件、执法局67件、安监局2件、计生局24件，适用基准109件。
截至12月10日，区政府共向市人民政府和区人大常委会报送区政府、区政府办公室规范性文件10件，报备率达到100%。接受各级行政机关报送规范性文件前置审查8件。全年共受理各类信访事项复查申请11件，已办结9件次，息访息诉率达到88.89%。全面推行网上行政审批和电子监察，提高审批实效，形成网上申报、受理、流转、审批的行政服务新机制。抓好市民网上诉求和电话诉求的快速处置，帮助广大群众排忧解难。截至12月10日，受理处理诉求1102起，有效化解一批群众反映强烈的涉法涉诉、征地拆迁、民生保障等热点、难点问题；主动公开各类政府信息916条，有效保障了公民的知情权、参与权、监督权。
（二）推进公正司法，维护社会安定稳定。公安机关坚持“严打”方针，扎实开展“大打击、大整治、大巡防、大检查”活动，有效地震慑了违法犯罪分子。今年以来共破获各类刑事案件1280起，破案数同比上升35.88%。特别是在打黑除恶工作方面，今年摸排并打掉5个恶势力团伙，及时侦破市“打黑办”督办的6起案件，侦破全国打黑办督办的1起案件，打黑除恶工作成效位居全市前列。检察机关充分履行审查批捕、起诉职能和法律监督职责，强化工作措施，完善工作机制，增强了办案实效。全年共受理各类提请批准逮捕案件312件400人，件数、人数同比分别增长9.9%、6.1%；受理各类移送审查起诉案件347件503人，件数、人数同比分别增长了11.9%和14.8%。审判机关充分发挥审判职能，加大了审判执行力度，积极稳妥地审理各类民商事和行政案件。今年共受理各类案件3558件，结案3448件，结案率96.91%。
（三）树立服务思想，拓展法律援助覆盖面。“148”法律服务热线、法律援助等法律服务机构牢固树立大服务思想、不断地加强业务素养、提高法律服务的水平。区法律援助中心全年接待法律咨询2127人次，其中来人1231人次，来电896人次，受理各类法律援助案件150件，其中民事110件，刑事30件，司法鉴定10件，写作法律文书18份，为受援人挽回经济损失484.39万元。
（四）积极履行职责，促进行业依法治理。我区具有执法职能的部门积极履行职能作用，紧紧围绕改善民生、促进社会和谐的目标，深入开展各类专项依法整治活动，为净化市场经济秩序，建立健康、有序发展的社会作出了积极的努力。区安监局通过深化建筑施工专项治理，检查在建工程54个，发现安全隐患498处，整改率达100%；深化道路交通专项治理，严查道路交通安全违章和违法行为，查扣机动车1786部；深化烟花爆竹专项治理，检查经营单位95家，查处烟花爆竹案件44起，治安拘留26人、教育16人，收缴各类烟花爆竹2453件；深化校园安全专项治理，检查全区中小学及幼儿园100所，排查安全隐患68处，整改率达97%。据统计，区执法局全年共强制拆除违法建筑855处，建筑面积143394平方米；开展“三乱”专项整治，强制拆除不规范广告、店招、悬挂物359条（块）；查处无证开采矿产资源案件24宗，处罚款37089元；组织开展人员密集场所违法建筑专项整治，强制拆除8家从南安移入我区境内的石材加工厂，责令11家私营企业和个体作坊整改“三合一”、“二合一”厂房；组织开展了餐厨废弃物专项整治执法工作，共检查餐饮业324家，整改11家，取缔2家。
我区普法工作已经顺利收尾，明年是“六五”普法启动年，也是“十二五”规划开局之年。全区各部门各单位要在认真总结普法工作经验基础上，进一步解放思想、开拓创新，强化制度落实，更新普法工作理念，以理念的更新引导工作的创新，以创新的举措打开工作的新局面，确保我区“六五”普法开好局、起好步，并推动法制宣传与依法治理更加紧密结合，实现依法治区工作科学发展、协调发展，为实现区“五大基地、一座新城”建设营造更加和谐稳定的法治环境。
