区规划土地监察大队工作总结
今年以来，在区委区政府的正确领导下，我大队认真贯彻落实市委市政府查违“1+2”文件精神和区委区政府工作部署，将查违工作围绕服务“**”、保障城区发展空间的重点工作来抓，认真到位、态度端正、措施有力、执行坚决、勇于创新、攻坚克难，扎实推进各项查违工作，确保全区查违整体态势向好，实现“新增违建零增量、存量违建负增长”目标。现将有关情况汇报如下：
一、工作成效
（一）健全巡控体系。日常巡查网格化，在全区建立“纵向到底”、“横向到边”的网格化巡查防控体系；节假日巡查常态化，24小时受理、处理投诉，节假日查违指挥部领导亲自带队巡查督查；无人机巡查智能化，建立查违信息指挥系统，推广应用无人机辅助执法，全面提升和优化立体巡查防控体系，以立体化、智能化、数据化的情报研判引导查违工作，形成“天上看、地上巡、网上查”查违新态势。
（二）坚决拆除新增违建。真抓真拆全面遏制违法建设行为，实现新增违建零增量目标。今年以来（截止至11月10日），我区共拆除各类违法建筑805栋（处）、涉及建筑面积10**86平方米，其中永久性建筑271栋（处）、建筑面积27328平方米，临时性建筑534栋（处）、建筑面积74258平方米，均在24小时内拆除。
（三）积极消化存量违建。通过区十大专项行动查违专项行动，积极联合区城市更新、土地整备、规划国土以及各街道办打响整治违建攻坚战，拆除消化大批存量违建。我区已向市查违办申报消化存量违建面积256.825万平方米（截止至11月**日），通过卫星市查违办图斑比对、外业调查等手段认可我区核减消存量建筑面积**7.45万平米、位列全市第一，完成率63.**%（占总任务233.51万平方米比率）、位列原**区外第一，其中通过城市更新消化130.24万平方米、土地整备消化3.65万平方米、执法拆除消化3.24万平方米、完善手续消化10.32万平方米。暂未认可核减要待市查违核对后予以确定减存量。
（四）着力办理重点案件。对我区被纳入市委市政府督办的有**宗重点案件（其中1宗重复，实为**宗），经过现场调查、多方协调，并经市规划土地监察局初步确认，每一宗案件都按照分类处理意见抓紧实施。截止目前，已拆除、销案7宗，对于剩余7宗案件，跟踪拆除2宗、纳入土地整备消化、城市更新消化3宗、中止拆除2宗，均在加紧推进。
（五）全面整治安全隐患。通过总结近年来**综合整治经验，结合城市管理治理、十大行动对违建安全整治要求，我大队在全区组织开展违法建筑安全隐患排查整治行动。行动以来（截止至10月26日），累计已排查违法建筑103782栋（处）、完成排查总量的100%，累计发现安全隐患**006栋（处）、已完成整治13291栋（处）、整治率94.90%，走在全市前列。
（六）强力清理储备土地。积极配合区十大专项行动总指挥部开展政府储备土地清理工作，将全区1031个涉嫌储备土地违法图斑（1.26平方公里）均已全部分解到各个街道，明确了任务、倒排了工期。截止至11月1日，已完成图斑地块清理并验收的共249个，面积52.49公顷。
（七）下力整改违法图斑。20**年度国土资源部卫片违法图斑我区共31宗，同比我区20**年度违法违规用地图斑78宗、下降60%，反映出我区20**年违法用地违法建筑控制较好。年初，我大队即开始部署年度卫片图斑整改工作，多次召集会议逐宗研讨整改措施、每周督导，目前已经完全清理整改到位13宗，整改力度历年最大。
（八）分类疏导违建行为。一是加快推进“一户一栋”审批工作，**街道一户一栋审批试点以来，审议通过**街道原村民非商品住宅建设申请64宗。二是加快历史遗留违法建筑处理，疏导存量违建问题。目前，**区按全市要求完成历史遗留违法建筑处理试点初审1117栋，占全市85.27%，位列全市第一。三是稳步推进临时建筑审批工作。今年以来，全区共受理临时建筑审批86宗临建申请，核发6宗临时建筑建设通知书，待区查违领导小组会议审议的17宗，退文19宗，正在办理44宗。
二、主要做法
**属于原**区外的大区、查违形势严峻，但是由于我们严格执行区委区政府各项查违决策部署，通过全区查违系统共同努力，在困境中实现了突围目标。回顾今年以来的工作，主要做法如下：
（一）以“铁规矩”确保查违工作落实。一是落实“一把手抓一把手”的规矩。为了落实城市管理治理、十大行动工作要求，我大队牵头制定了《**区城市管理治理暨拓展空间保障发展十大行动查违专项行动方案》，以及两个子方案《违法建筑管治行动方案》、《违法建筑疏导行动方案》，严格落实查违工作主体责任，实行逐级负责，坚持“一把手抓一把手”，党政齐抓、上下一致，各级“一把手”对辖区违建问题负总责。二是实行“六个一律”、24小时拆除制度。严格落实“六个一律”，对所有在建工程一律建立台账、对所有存量违建一律查处、对今年以来新增的一律查处到位、对所有顶风抢建的一律拆除，对市委市政府专项督办案件一律处理到位、执法队伍节假日一律组织巡查，**别是对新增违建，坚决24小时内予以拆除。三是实行日清、周报、月结制度。为了落实6月16日**书记召开全市查违工作专题会议后，区大队第一时间研究制定了《**区整治违建“攻坚战”方案》，明确了各级领导挂点分工，细化了各部门、各街道责任任务，组织建立了12个违建处理项目库，对各类违建日清、周报、月结，逐宗处理。
（二）以“集中拆”推进违建整治攻坚战。XXXX年以来，不断提升管控违建力度，区大队组织各街道对新增违建每日迳行拆除，每周开展一次街道区域性拆除行动、每月组织一次全区性拆除行动。截止目前，全区已开展全区性行动9次、街道区域性行动256次，对违法建设形成强大威慑力，让违建无所遁形。尤其近期的三次整治违建“攻坚战”拆除行动，共拆除各类违法建筑面积427846平方米，可释放城市发展空间276788平方米。
（三）以“快疏导”解决历史遗留问题。我们一直坚持两条腿走路，“止血”和“疗伤”相结合，疏导违法建筑。通过“四个全”、“六个一律”为抓手，联动公安、土地整备、供水供电等部门，迅速展开整治违建“攻坚战”专项行动，对建势头进行严厉打击，确保“止血”迅速。通过 “一户一栋”试点、不断优化临建审批流程、历史遗留违建处理试点等工作进行有序疏导，疏堵结合，确保“疗伤”到位。一是全面总结**街道一户一栋审批试点经验，建立和完善全区“一户一栋”数据库，为全面启动审批工作做好准备。二是研究历史遗留违法建筑处理思路，疏导存量违建问题。目前，市政府正在修订完善《试点实施办法》，下一步待政策修订完毕后，我区将继续推进“三规”处理工作。三是不断加强临时建筑审批工作，盘活闲置用地服务城市建设。近期，我们组织人员前往上海、苏州学习临时建筑审批及管理工作，目前正在总结、优化我区临建审批流程。
（四）以“高科技”完善立体防控体系。加强日常执法工作同时，创新查违工作手段，3月在**街道召开了“无人机查违”现场会，总结了“无人机查违”查违经验，目前全区各街道均使用“无人机查违”。如**街道的50多平方公里范围内，无人机巡查与机动车巡查结合，共计安排了38个巡查点，每周一个点两次进行摸底巡查。**街道使用2台无人机用于查违，重点监控的清林径水库片区，巡查侵占生态线的开荒种菜等违法行为，以往采取人工方式需1个小时，使用无人机后20分钟即可巡查完毕。**街道规划土地监察队则使用无人机已经半年，使用无人机发现了9起违建。XXXX年5月18日，成功举办**市“市民开放日”活动，无人机现场实地实景演示，取得良好效果。
（五）以“新机制”提升查违工作效能。一是建立严格的巡查制度。建立了区职能部门、街道、社区三级巡查制度、双休日查违值班工作制度和巡查情况日报制度，24小时受理、处理群众投诉。“元旦”、“春节”“清明”“端午”期间大队领导带领区大队执法人员深入一线暗访巡查。二是建立暗访督导制度。定期组织开展交叉检查、暗访督导。成立由政府督办专员、区规划土地监察大队、公安经侦大队组成的督导组，对全区查违情况进行督导和明察暗访，积极跟进上级督办案件的进展情况。三是建立部门联动机制。分管公安的区领导分管查违，我们联动公安打击违建领域违法犯罪机制更加顺畅，力度更大。区委区政府调整扩大查违领导小组成员单位，完善了我们与区相关部门沟通协调互动机制、信息共享机制、共同查违机制。我们加强了与市规土委和街道的联动，加强了与城管、住建、土地整备中心、城市更新办等部门的联系，第一时间让查违成员单位掌握上级查违精神和要求，共同研究解决基层查违工作问题。四是完善责任追究制度。已会同区纪委（监察局）研究制定责任追究细则，明确区和街道规划土地监察部门的主体责任、街道和社区的属地责任、区相关职能部门的共同责任，将按程序报批后下发实施。
（六）以“强舆论”营造全民查违的良好氛围。充分利用媒体营造良好查违氛围，加大舆论攻势，对违法抢建造成极大的震慑。结合“查违公众开放日”、“查违宣传进社区”活动，整治违建“攻坚战”专项行动，**区XXXX年八次查违拆除专项行动，城市治理年、十大专项行动之查违专项行动等查违重大活动和查违重点环节，不断加大策划沟通，不断掀起查违宣传工作高潮，做到“日常宣传不间断，重点宣传有**色”。打造**首个“**智慧查违”微信公众号，充分利用最新宣传平台取得最广泛宣传效果。建立查违微信群加强全区查违系统和媒体的有效沟通，第一时间通报查违动态，第一时间宣传查违工作。通过连续加大宣传工作力度，对违法抢建行为造成极大的震慑，查违宣传工作营造的良好舆论氛围收到明显的社会效果，新增违建大幅减少，新增违建同比下降60%以上，信访投诉明显下降，违建信访投诉量同比下降18%。
（七）以“抓队伍”提高查违工作执行力。区委区政府配齐配强大队领导班子，我大队从各方面强化队伍素质、加强纪律作风建设，提升查违执行力。一是抓学习，不断提高党员队伍的思想政治素质。通过“两学一做”、“三会一课”、理论学习在线、党员远程教学平台等形式提升队伍理论水平。“七一”期间，组织全大队党员到海丰红色革命教育基地开展“两学一做”学习教育系列活动，在扶贫对口单位海丰霞西村开展《增强责任感荣誉感，做“四讲四有”合格党员》党课教育，在海丰红场、烈士陵园等红色教育基地开展了重温入党誓词系列“两学一做”学习教育活动。二是抓作风，切实提高党廉建设工作水平。通过邀请区检察院、区委党校讲师讲授“学习焦裕禄”党风廉政教育课，局领导为全体党员讲廉政党课，组织全体干部职工到区看守所、客家家风廉政教育基地开展警示教育活动，观看区纪委明察暗访专题片及各类警示教育片，成立党廉及作风建设督查组，向社会公布监督电话，接受群众监督等形式提升队伍廉政意识。三是抓效能，切实树立党员干部良好形象。大力整治队伍存在的“庸、懒、散”现象，提高了队伍工作效率，提升了执行力，筑牢了防腐拒变防线，精神面貌焕然一新。
三、存在问题及困难
虽然近期我区的查违形势确实有了明显好转，但是在拆违控停过程中，仍然存在一些问题和困难，需要认真解决。
（一）防控高压态势下仍有零星的偷建、抢建。落实市委市政府“1+2”文件以来，我区组织开展百日攻坚行动、整治违建攻坚战行动，区规划土地监察大队、各街道每月、每周组织集中拆除行动，对新发现违建均在24小时实施了拆除，实现了零增量目标，但是因为违法建筑带来的高额利润及周边地区违法建筑的影响，部分违法业主和查违人员打起“游击”，在一些偏僻地段偷偷开工或采取隐蔽手段加建。在目前如此高压态势下，我们坚持24小时内迳行拆除，但是零星的偷建、抢建仍然时有发生，不能稍有放纵、稍微疏忽。而且抢建科技水平提高，年初**街道爱联社区一业主一夜建起三层楼。
（二）群众合理建房需求与严格查违的矛盾，短期难以完全化解。农村城市化后，我区留下大量的未征转土地和建成区，实际大量违建就是在这些区域。对于原农村集体所有土地上的开发建设，包括集体发展建设和村民住宅建设，一直缺乏可操作的审批政策，其正常需求受到不合理的限制，导致未经批准的违法建筑容易产生。我区作为后发展地区，这种需求尤其旺盛，未建满480平米的加建需求强烈，危房拆旧建新诉求较多，而在当前政策环境下很多合理建房需求难以被满足，激发了违建需求。这些需求只能在查违部门强力压制下得以遏制，势必造成防控压力非常大，甚至引发重大群体性事件带来维稳压力。
（三）暴力抗法行为还时有发生。当前群众建房需求旺盛，而各级各部门对土地资源保护要求越来越高，大多数群众合理建房需求因法律政策原因得不到满足，而查违执法工作要求越来越严，导致查违部门与基层群众的关系越来越紧张，相关执法工作也越来越难以开展，暴力抗法事件屡见不鲜。拆违过程中，一线执法人员每次现场执法，基本上都有群众围堵围攻，连现场扣押提供建筑材料的车辆都会遭到当地群众的围堵，甚至部分违法业主及老人突破拆除现场的警戒作业区，通过或持刀持棍威胁、殴打执法人员，或爬上钩机、躺在车底，或向执法人员泼屎泼尿等行为阻挠执法。如2月26日，区规划土地监察大队、**街道在依法拆除新联社区一栋违建铁皮房的过程中，遭遇业主泼洒汽油威胁、强烈抗法行为，经过近2个小时的劝解，才将业主劝下顶楼，安全拆除了违法建筑。如果执法人员人身安全得不到保障，导致拆除行动也无法顺利进行，将严重影响政府部门执法的权威性。
（四）查违队伍建设与史上最严查违要求还存在较大差距。一是查违执法领导地位不高，责不配位、协调困难。目前，**、**、**、**街道的队长还不是党工委委员，而查违工作涉及方方面面，如果不能代表街道发声，很难调动其他力量共同查违。二是查违任务逐年繁重、执法力量紧缺，查违执法编制被挪用情况严重。各街道实际在岗的查违执法人员仅232人（公务员、雇员），日夜奋战在查违一线负重前行。各街道在编不在岗的查违执法人员有58人（占用执法队编制却被借调到其他部门工作），占全区在编查违执法人员的20%，也就是说每5个查违执法人员就有1个人被借走了。三是查违执法队伍专业化程度不高、年龄偏大、动力不足。查违执法不同于普通的综合执法，需要较强的法律、规划等专业知识，一旦执法错误将造成较大数额的毁灭性损失，而我区在编查违执法人员中法学、规划国土专业人员97人、仅占33%；在编人员中来自公开招考**2人、仅占49%，51%来自部队转业或者其他部门调入的半路出家人员，全面把握政策、准确适用法律、办理复杂案件的能力不强，查违队伍难以适应新形势、新环境下的查违执法要求，距离“专业化”还存在相当大的差距。全区查违队伍偏老龄化，30岁以下的人员35人、仅占12%，40岁以上的人员99人、占34%，年龄结构倾向老化，与体力消耗较高的查违执法岗位不协调，一定程度影响了队伍战斗力。四是土地管理与查处执法分离，介入延迟导致后期执法难度大。我市土地管理实行的是日常管理与查违执法相分离的制度，土地管理部门和执法监察部门信息沟通协调困难，而且日常管理中又包含储备、经促、水务、城管等多龙治水的管理模式。多数违法用地主要由于土地日常管理部门未能有效履行管理职责，仅仅在被违法占用非常严重或者时间很久之后才告知执法部门查处，造成了查违工作的被动。
四、下一步工作计划
下一步，我们将严格按照6月16日**书记查违专题会议精神和区委区政府关于查违“攻坚战”的部署，强力推进十大行动各项查违工作，牵头城市更新办、土地整备中心、**规划国土管理局和各街道，对违建处理项目库的违建清单逐宗处理，“严控增量、消化存量”，释放更多的土地资源，为新兴产业、重大民生项目落地创造条件，为落实“**”拓展发展空间。
一是继续加大巡查拆控力度。加大巡查力度，严查严控新增违建，对新增违法建筑24小时之内进行拆除，坚决遏制新增，确保违法建筑“零增量。继续加大以拆促控力度，对存量违建，组织各街道每周一次集中拆，全区每月组织一次大型拆除行动。
二是抓重点案件查办工作。继续抓好市委市政府督办剩余9宗案件，逐一分类处理到位。
三是有效推进各项疏导工作。抓紧开展“一户一栋”审批，待市里出台新的“一户一栋”政策，立即实施；继续开展临建审批及后期管理，结合近期赴上海、苏州学习临时建筑审批经验、查违先进经验，认真总结，抓好对到期临建的处理；进一步做好加改扩建设的查处工作，分类处理不同类型加改扩行为；积极处理群众危房拆除重建需求，尽快解决横岗排榜新村等危房重建信访诉求问题。
四是继续推进违法建筑安全专项整治工作。继续全面排查违建安全隐患，积极协调出台建筑质量安全和消防安全标准，全面组织排查整治，确保安全隐患消除到位。
五是全力消化存量违建。重点结合十大专项行动违建整治“攻坚战”等专项行动，加大与城市更新、土地整备、规划国土等部门协调力度，通过城市更新、土地整备、建设用地清退、历史违建处理确认、依法拆除等方式消化存量违建，确保存量违建“负增长”。
六是强化查违队伍建设。进一步加强加强组织我区规划土地监察系统业务学习培训，精心组织执法员业务水平测试，将提升执法员的业务水平和办案能力的常态化的手段，从而达到提高队伍专业化水平的目的。
